標(biāo)簽: 農(nóng)藥批發(fā)
相關(guān)帖子 |
版塊 | 作者 | 回復(fù)/查看 | 最后發(fā)表 |
|---|
相關(guān)日志
-
- 分享 海南農(nóng)藥專營(yíng)改革年底難完成 兩次違背國(guó)家條例
- 熱度 3 活在南極的豬
- 編者按 7月20日，眾人期盼已久《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱“條例”)開(kāi)始公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，明文提出我國(guó)“實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度”，取消了之前對(duì)供銷社、農(nóng)技站等七大類農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體限制的規(guī)定。而在海南，“毒豇豆”事件后修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》(下稱“若干規(guī)定”)卻與《條例》背道而馳，實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許、零售經(jīng)營(yíng)許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。 新政實(shí)施后，有多少企業(yè)對(duì)海南農(nóng)藥市場(chǎng)虎視眈眈，哪些將成為新政的既得利益者？海南農(nóng)藥專營(yíng)將給全國(guó)正在改革的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)制度帶來(lái)什么影響？300多家中小農(nóng)藥批發(fā)商，1786家零售店何去何從？今日起，南方農(nóng)村報(bào)推出“海南農(nóng)藥新政與市場(chǎng)觀察”系列報(bào)道，揭示這一從農(nóng)資業(yè)界、地方農(nóng)業(yè)部門到省級(jí)部分官員均持反對(duì)意見(jiàn)的政策出臺(tái)內(nèi)幕及行業(yè)影響�！ ∧戏睫r(nóng)村報(bào)訊（記者李曉芬 通訊員黃培標(biāo)）這是全國(guó)第一個(gè)，也是迄今唯一敢公開(kāi)兩次違背《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的省份：在國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，它放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行許可制度；14年后，在國(guó)家欲設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可制度，它又轉(zhuǎn)向?qū)嵭修r(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)制度。至海南“毒豇豆”事件一年多，海南省政府開(kāi)始嚴(yán)懲銷售高毒農(nóng)藥的“源頭”，寧愿錯(cuò)抓一千，也不放過(guò)一個(gè)！ 法規(guī)缺乏民意基礎(chǔ) 2010年初，海南“毒豇豆事件”發(fā)生得很偶然。在海南省官員看來(lái)，太不是時(shí)候，正值兩會(huì)期間，逃不脫媒體追問(wèn)。全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)羅保銘接受記者采訪時(shí)表示“很愧疚”，海南會(huì)汲取教訓(xùn)，會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的“治本”之策�！ ‰S后，海南省人大法工委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局等部門探討出臺(tái)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許、零售經(jīng)營(yíng)許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，這一思路寫(xiě)進(jìn)了《若干規(guī)定》(修訂)，于2010年11月1日正式實(shí)施�！ 拔铱催^(guò)初稿，恢復(fù)專營(yíng)、壟斷的思路，很難讓人接受�！�7月18日，海南農(nóng)業(yè)部門一位退休官員告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，“本來(lái)海南是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)體制最活的市場(chǎng)，吸引了大量農(nóng)技人才為海南農(nóng)業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)資業(yè)界很難扭轉(zhuǎn)這個(gè)指導(dǎo)思想�！薄 案緵](méi)有公開(kāi)征求意見(jiàn)。”海南省一位資深農(nóng)資經(jīng)銷商邱國(guó)華(化名)認(rèn)為，大家有意見(jiàn)也沒(méi)有反映途徑。更多的經(jīng)銷商語(yǔ)氣斬釘截鐵，稱“政策肯定執(zhí)行不下去”，有的地方農(nóng)業(yè)部門也如此安撫經(jīng)銷商。直到今年1月，南方農(nóng)村報(bào)記者走訪海南樂(lè)東、三亞等地了解到，距離新規(guī)實(shí)施兩個(gè)月之久，政府沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，經(jīng)銷商觀望情緒更濃�！ ∽尳�(jīng)銷商和地方官員緊張，是在4月22日。當(dāng)日，《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（試行）（下稱“批零管理辦法”）通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議，按規(guī)定將淘汰99%的農(nóng)藥批發(fā)商和89%的零售店。“感覺(jué)突然扔個(gè)任務(wù)讓我們執(zhí)行�！焙Ｄ夏晨h農(nóng)業(yè)局官員如是說(shuō)，2010年10月征求過(guò)一次農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局意見(jiàn)，但建議沒(méi)被采納，“我們一直反映每鎮(zhèn)一家店不行，不方便農(nóng)民買藥，但上面不聽(tīng)�！薄 �(duì)于農(nóng)資界人士，媒體、省長(zhǎng)信箱、農(nóng)資類論壇等成為他們反映心聲的渠道。從4月24日到8月1日，在海南省政府官網(wǎng)“省長(zhǎng)信箱”專欄公布的信件有13封，有的信件后面跟帖回復(fù)10多條。他們從毒豇豆事件的原因、專營(yíng)的弊端、監(jiān)管建議等多方面闡述，有理有據(jù)，大多出自高學(xué)歷農(nóng)資人之手，用A4紙打印足有近20頁(yè)建議。然而，多位建言者稱，“沒(méi)有人回復(fù)，估計(jì)省長(zhǎng)壓根沒(méi)看到。” 5月3日，來(lái)自海南三亞、陵水、瓊海、東方、儋州和�？诘鹊�100多位農(nóng)藥經(jīng)銷商自發(fā)組織在海口召開(kāi)應(yīng)對(duì)海南農(nóng)藥新政座談會(huì)。此次聚會(huì)引起了官方注意，5月24日，省農(nóng)業(yè)廳組織40家中小企業(yè)批發(fā)商召開(kāi)了“懇談會(huì)”，一位參會(huì)者稱“能有什么效果，政策已經(jīng)出臺(tái)了”�！ 霸瓌t”“試行”隱藏變數(shù) 沒(méi)有公開(kāi)征求民意，究竟是海南省政府推動(dòng)新政過(guò)于自信，還是信心不足？ 業(yè)內(nèi)分析，即便海南有獨(dú)立立法權(quán)，但這次之所以敢與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂思路背道而馳，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷渠道大動(dòng)手術(shù)，一定是得到了國(guó)家高層默許。邱國(guó)華仔細(xì)研究過(guò)所有文件認(rèn)為，“《批零管理辦法》(試行)，規(guī)定中多次用‘原則上’，足以顯示政府信心不足�！薄 『Ｄ狭硪晃晦r(nóng)資界人士章長(zhǎng)遠(yuǎn)(化名)綜合掌握各方信息分析，政策出臺(tái)從頭到尾就是為了“推卸責(zé)任”�！岸爵故录弊坟�(zé)，錯(cuò)將板子打在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者身上，而省政府、省農(nóng)業(yè)廳正好順著經(jīng)營(yíng)體制改革這個(gè)臺(tái)階下，逃脫監(jiān)管失職的追查�！按蛏稀囆小褪歉嬖V改革既得利益者，別亂來(lái)，如果海南農(nóng)產(chǎn)品安全再出事，肯定還會(huì)再改�！薄 ≌块T之間意見(jiàn)不一致也增加了政策執(zhí)行變數(shù)。多位官員表示，盡管行業(yè)人士反彈強(qiáng)烈，但上層領(lǐng)導(dǎo)決定了，如果反映不同意見(jiàn)還可能被批“不支持政府工作”。有人認(rèn)為，省農(nóng)業(yè)廳作為執(zhí)行者，夾在中間，也很難做。甚至有官員直言，這種脫離生產(chǎn)實(shí)際的法律法規(guī)肯定行不通，執(zhí)行過(guò)程中一定要“三思”，或者暫緩實(shí)施。而今年海南省領(lǐng)導(dǎo)換屆被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，是拖延執(zhí)行新政的一個(gè)“正當(dāng)”理由�！ ‘�(dāng)然，更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“省政府推行新政的決心很大，但是非常擔(dān)心動(dòng)蕩”�！ ∈嗄陙�(lái)，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，海南農(nóng)藥經(jīng)銷已經(jīng)形成穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)，幾乎每個(gè)零售店養(yǎng)活一家人，每家批發(fā)企業(yè)養(yǎng)活幾人到上百人。海南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)4266名農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)持證上崗人員中大多面臨失業(yè)，而業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)至少導(dǎo)致3萬(wàn)多人的飯碗被砸掉�！斑@么多人失業(yè)，若被人利用鬧事，很可怕�！鄙鲜鐾诵莨賳T滿懷憂慮�！ �7月初，一份由約40名批發(fā)商簽名寫(xiě)給衛(wèi)留成書(shū)記的公開(kāi)信中提到，還有大量包括三角債、庫(kù)存農(nóng)藥、倉(cāng)庫(kù)房租等遺留問(wèn)題需要解決。 多重因素不得不讓省政府高度重視改革極有可能帶來(lái)的不和諧，個(gè)別地方農(nóng)業(yè)部門在開(kāi)政策宣講會(huì)時(shí)已出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)場(chǎng)面。 “政府很有技巧。”邱國(guó)華稱，拉攏大農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)，允許它們成立股份制公司參與競(jìng)標(biāo)，減少?zèng)_突。而有的地方政府在政策宣講時(shí)，不留討論時(shí)間，讓大家有意見(jiàn)書(shū)面反映；有的地方政府甚至不開(kāi)宣講會(huì)，直接將資料發(fā)到店里，減少零售商聚集機(jī)會(huì)。 政策推行阻力重重 海南省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃在年底前完成改革，按《許可管理辦法》實(shí)施方案，7月底前屬于宣傳發(fā)動(dòng)階段。目前，全省有三亞、東方、樂(lè)東、保亭、萬(wàn)寧、瓊中、屯昌等不到一半的市縣農(nóng)業(yè)局組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議。 7月12-13日，海南省農(nóng)業(yè)廳組織各市縣農(nóng)業(yè)局和執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、省植保站代表在�？谡匍_(kāi)全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理體制改革座談會(huì)。一位參加會(huì)議的官員透露，會(huì)上各地反映問(wèn)題異常激烈，五指山、屯昌、昌江、白沙、保亭、瓊中等地代表稱，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資店達(dá)不到競(jìng)標(biāo)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；不敢審批每鎮(zhèn)只設(shè)一家農(nóng)資站，不方便農(nóng)民買藥，怕出事；庫(kù)存、債務(wù)等問(wèn)題更難以解決�！ ∮浾叨喾阶C實(shí)，兩天的會(huì)議讓參會(huì)人員喜憂參半。省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)周燕華同意各市縣根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃農(nóng)藥網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，但要報(bào)當(dāng)?shù)卣�、省農(nóng)業(yè)廳審批；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各地政府密切關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員動(dòng)態(tài)，維護(hù)穩(wěn)定�！ ∵@次會(huì)議被業(yè)內(nèi)解讀為為“政策執(zhí)行松口”，達(dá)不到競(jìng)標(biāo)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能會(huì)降低門檻，但省農(nóng)業(yè)廳在官網(wǎng)發(fā)布的消息并未提到上述信息�！ 靶抡菩须y度很大，各地政府部門也在相互打探如何執(zhí)行�！币晃晦r(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)坦言，只是內(nèi)部存在質(zhì)疑聲，政策執(zhí)行有所調(diào)整，但不會(huì)公開(kāi)。他又說(shuō)，正在思考如何在不引起動(dòng)亂的前提下，執(zhí)行省政府政策，既要維護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員利益，又要方便群眾買藥，“維穩(wěn)最重要�！薄 ≌麻L(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)為，政府針對(duì)政策推行過(guò)程中將遇到的問(wèn)題，肯定想好了應(yīng)對(duì)方案，比如庫(kù)存，政府可以規(guī)定中標(biāo)企業(yè)消化合格庫(kù)存產(chǎn)品，或者設(shè)立庫(kù)存回收專項(xiàng)資金，“但這些絕不會(huì)提前公布，屬于應(yīng)急預(yù)案。” 顯然，地方政府在政策推行中要有政治頭腦，走一步看看其他市縣，即便有條件提前完成改革，也不愿做“出頭鳥(niǎo)”；8月底開(kāi)始，海南瓜菜產(chǎn)區(qū)將逐漸進(jìn)入農(nóng)藥銷售旺季，不少地方政府稱年底完成改革幾乎“不可能”。
Copyright © 2008-現(xiàn)在 中國(guó)農(nóng)資聯(lián)盟 版權(quán)所有 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可ICP證：( 鄂ICP備2022020491號(hào) ) 鄂公網(wǎng)安備 42011202002170號(hào) 客服電話：027-59216800