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請神容易送神難 1980年,我國正式實行獨(dú)生子女政策。之所以實施嚴(yán)格,有其特殊歷史背景:一是之前人口的快速增長使全國人民在吃穿住行、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難,使整個國家很難短時間內(nèi)改變貧窮落后的面貌;二是當(dāng)時30歲以下的人口占到總數(shù)的65%,之后每年又將有大量的人口進(jìn)入婚育期。 同時,黨中央當(dāng)時富有遠(yuǎn)見地提出:“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了!边@表明:過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策,是階段性的政策。 但請神容易送神難。與“工資剛性”相仿,在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中也存在“機(jī)構(gòu)設(shè)置剛性”。此外,據(jù)國家人口計生委2010年5月25日年度公報顯示:2005年到2008年,全國計劃生育事業(yè)費(fèi)從226.39億元提高到364億元,年均增長率為17.44%;人均人口計生事業(yè)費(fèi)從17.31元提高到27.41元,年均增長3.37元。 花費(fèi)如此多的人力和財力,并將繼續(xù)花費(fèi)更多的人力和財力,得到的結(jié)果是什么呢? 六大送神狀 一、民工荒。2011年上海農(nóng)民工缺口接近30萬,北京、廣州的缺口也都在15萬以上,而深圳的缺口則高達(dá)80萬人。在2004-2011年期間,勞動年齡人口的增量以每年13.6%的速度減少,這是2005年以來不斷出現(xiàn)民工荒的根本原因。 二、男女比例嚴(yán)重失衡。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù):男女嬰兒性別出生比接近120:100。這意味著將有4000萬的光棍被判“無妻徒刑”。這會誘發(fā)買賣婚姻、性犯罪等惡劣社會現(xiàn)象。生理的饑渴將驅(qū)使其走上犯罪之途,而心理的怨恨則會使他們變成絕望的階級,使得社會不安定因素激增。 三、人口老年化。根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測:到2020年,我國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%,2050年將進(jìn)一步上升到31.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于屆時21.9%的世界平均水平。中國當(dāng)前人口變化的最大特點已是“未富先老”,如果繼續(xù)實行計劃生育政策,那將來呢? 四、人口素質(zhì)逆淘汰。“城市緊、農(nóng)村松”,在廣闊的農(nóng)村以及困難家庭,生孩子就是添一雙筷子,收益高于成本,加上利益導(dǎo)致的“收錢放生”,農(nóng)村地區(qū)生二胎、三胎甚至更多的現(xiàn)象比比皆是。然而,這些孩子的成長環(huán)境,尤其是教育環(huán)境較差。相反,高素質(zhì)人才多生活在城市中,生活成本、工作壓力以及追求事業(yè)等原因,越來越不愿生育。由此,便使得中國社會事實上出現(xiàn)了一種精英淘汰式,或者叫“逆淘汰”的生育機(jī)制。 五、對中國經(jīng)濟(jì)增長的危險。眾所周知,中國經(jīng)濟(jì)增長速度快是因為中國的儲蓄率高。盡管近些年政府在鼓勵投資和民營企業(yè)發(fā)展上采取了許多辦法,一些地方老百姓的社會保障也已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),但各地的儲蓄率仍然居高不下。 真正原因是人口的變化。中國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)是橄欖形,也就是說青壯年比例最高,而青壯年時期正是一生中賺錢最多、儲蓄也最多的時候。如果不改變政策,中國人口結(jié)構(gòu)勢必會加速從“橄欖型”變成“倒金字塔型”,那時居民儲蓄率一定會有明顯下降,投資率隨之下降,經(jīng)濟(jì)增長速度必然一落千丈。 六、對中華民族性格及未來的扭曲。獨(dú)生子女往往是嬌生慣養(yǎng)、人倫不全,如何能夠承擔(dān)中國大國崛起后的全球使命?為什么中華文明歷經(jīng)磨難而未消失?原因是中國人口眾多。人口是文明傳承的載體。況且今日中國的大國崛起,到目前為止也還不是因為人均水平的提升,而是因為人口數(shù)量大的基數(shù)效應(yīng)。如果繼續(xù)計劃生育政策,保持高生育率的伊斯蘭文明必然將取代崛起中的中國,而主宰21世紀(jì)! 計劃生育該退出歷史舞臺了!希望它能“功成身退”。 (本文作者系北京科技大學(xué)教授) |
易富賢 1980年中共中央《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》標(biāo)志著獨(dú)生子女政策全面實行,同時也明確提出:“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”2010年距1980年已經(jīng)三十年了。停止計劃生育“時”機(jī)已經(jīng)成熟,F(xiàn)在停止計劃生育可以說已經(jīng)達(dá)成全民共識(網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)是一面倒支持停止計劃生育,越來越多的知識精英也呼吁停止計劃生育),可以說停止計劃生育大“勢”已定。政治家的職責(zé)是審“時”度“勢”,應(yīng)該利用好三個天然臺階(《公開信》30周年,第六次人口普查,十二五規(guī)劃),順“勢”而行,宣布中國人口政策由人口控制向人口發(fā)展轉(zhuǎn)變,于2011年開始的十二五規(guī)劃果斷停止計劃生育。如果錯過了這些天然的臺階,今后將很被動。 有人擔(dān)心,停止計劃生育后,如果對計生隊伍安置不當(dāng),將影響社會穩(wěn)定。其實國家計生委縮編到只有143個,不到國家發(fā)改委的1/7,是所有部委中最少的。全國計生隊伍也不到50萬人,數(shù)目并不龐大,不能因為這幾十萬人口的利益,而每年損失可世代相傳的數(shù)百萬人口。并且停止計劃生育,需要撤消計生委,根本不需要通過計生委系統(tǒng)來貫徹,完全可以無視他們的阻力。何況計生委系統(tǒng)很多人希望停止計劃生育的愿望比其他人還要強(qiáng)烈。很多計生人員還是兼職,部分技術(shù)人員還可以分流到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。計生政策是最不得民心的政策。老百姓為很多生活(孕檢、戶口)都受制于計生委而叫苦連天。一票否決制是壓在各級官員的頭上的一柄劍,耗費(fèi)了很多本應(yīng)放在本職工作的精力和時間。計生干部缺乏社會動員能力,不足以威脅社會穩(wěn)定。停止計劃生育雖然讓一些基層政府失去了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的收益,但撤銷計生委有利于降低行政成本,有利于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,F(xiàn)在民意是要求撤銷計生委,計生委的聲譽(yù)太臭,到了需要給老百姓一個說法的時候了! 社會以人為本,人口比制度更重要,勞動力是國家的“精氣”、核心競爭力。人口結(jié)構(gòu)決定了日本昔日的繁榮、中國現(xiàn)在的崛起和印度的即將崛起,也決定了日本和中國即將衰落。人口拐點其實也是社會危機(jī)的拐點。在人口危機(jī)拐點之前,什么都不會發(fā)生;但是在拐點之后,什么都可能發(fā)生。從人口學(xué)角度看待社會問題最為準(zhǔn)確。比如蘇聯(lián)解體前,1989年P(guān)eter F.Drucker在其《The New Realities》一書中從勞動力結(jié)構(gòu)角度預(yù)測了蘇聯(lián)即將解體。美國未來學(xué)家Peter Schwartz也認(rèn)為人口決定了蘇聯(lián)的崩潰。日本在1990年代人口拐點之前,經(jīng)濟(jì)繁榮,政治穩(wěn)定,首相不但能夠任滿任期,還能連任;但是勞動力開始減少后,經(jīng)濟(jì)“日”薄西山,社會問題叢生,政局不穩(wěn),首相頻繁更換。 中國人口危機(jī)比日本嚴(yán)重得多,中國的社會發(fā)展水平比日本落后四十多年,但總勞動力減少時間只比日本晚十多年;并且中國不但是未富先老,還有光棍危機(jī)。尤其是中國計劃生育是強(qiáng)制性的。人口危機(jī)露出了冰山一角,現(xiàn)在還來得及將民意壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整政策的動力,在政府的主導(dǎo)下應(yīng)對今后的人口危機(jī)。這是化“危”為“機(jī)”的最后機(jī)會,是以應(yīng)付小危機(jī)的代價來緩解今后的大危機(jī)。今后幾年人口危機(jī)全面爆發(fā),而如果計劃生育這一禍根卻還沒有廢除,人口危機(jī)所激發(fā)的政治破壞力將是巨大的,政府將很難掌握主動權(quán)了。 歷史上對于不涉及人命的大政策,有些爭論數(shù)千年也難以平息;但凡是涉及到人命的事情,歷史都很快就會有結(jié)論。大躍進(jìn)損失了人口,三年后就廢除,雖然有政治后遺癥,但政府畢竟重新掌握了主動權(quán)。漢武帝聽信江充等人的“巫蠱”讒言(就像當(dāng)年虛假的“人口爆炸”輿論),父子相殘(計劃生育也一樣),逼死太子,損失數(shù)萬人口。一年后,田千秋等上書訟太子冤,漢武帝悔恨交加,果斷為太子平反。漢武帝“有亡秦之失,而免亡秦之禍”,是因為他與秦始皇死不認(rèn)錯的態(tài)度不同,能反省自己,頒發(fā)“輪臺罪己詔”,及時轉(zhuǎn)彎,其政權(quán)延續(xù)下去了,漢武帝本人也青史留芳。《左傳》曰: “禹、湯罪己, 其興也勃焉 ; 桀、紂罪人, 其亡也忽焉! 三十多年的計劃生育留下了很多政治后遺癥,有人指望用平穩(wěn)過渡來讓人民遺忘,其實是鴕鳥心態(tài)。人口危機(jī)不會像其他社會危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)那樣會被時間沖淡,而是會不斷累積、甚至放大,人口政策是不可能平穩(wěn)過渡的。拖,總不是辦法。四五十歲的人已經(jīng)因為這項政策喪失了再生育的機(jī)會(既然政府今后無力承擔(dān)養(yǎng)老,無力給他們的兒子娶老婆,那么也不能指望他們能夠遺忘錯誤政策所造成的損害),三十多歲的人也正在喪失再生育的機(jī)會(僅僅是為了政策連續(xù)性,而讓他們錯過了再生育的機(jī)會,他們今后知道了真相,會有什么反應(yīng)?),如果再拖延幾年,四五十歲的人的兒女又將成為計劃生育的受害者,社會怨怒將不斷積聚。 風(fēng)起于青蘋之末,今后會“盛怒于土囊之口”,“蹶石伐木,梢殺林莽”的。民意是動態(tài)的,現(xiàn)在計劃生育的堅定支持者,今后可能成為計劃生育的最激烈反對者(因為他們是最大的受害者),今后4億老人老無所養(yǎng),4000萬光棍找不到老婆,大量喪失子女的家庭對社會喪失信心,大量失業(yè)又有號召力的教師找不到工作,這些對社會的穩(wěn)定的影響可想而知。而且還有兩億人口對不上數(shù)(國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組預(yù)測2033年中國人口將達(dá)到15億,實際上2033年人口早已負(fù)增長,可能連13億人都沒有),這些是能夠隱瞞的嗎?現(xiàn)在不提前主動泄洪,今后洪峰一旦來臨,將勢不可擋。現(xiàn)在停止計劃生育的阻力在于面子問題;但是今后連里子都沒有了,面子還有什么意義? 本來一胎化就已經(jīng)是錯誤的,1980年也說只能實行30年。30年后停止計劃生育所能出現(xiàn)的三千多萬堆積出生高峰,相當(dāng)于1940年被圍困在敦刻爾克的40萬英法聯(lián)軍。這個堆積高峰是今后有效緩解人口危機(jī)的唯一希望。但是如果用二胎過渡方案,將這個高峰“過渡”掉了,這就與1980年的決策層和學(xué)者無關(guān)了。這次是單一年齡的三千多萬(全部是孩子),從社會持續(xù)發(fā)展角度看,相當(dāng)于戰(zhàn)爭年代或者天災(zāi)年代損失上億人口。誰承擔(dān)得起歷史責(zé)任? 在十五規(guī)劃、甚至十一五規(guī)劃,人口政策可能還有過渡余地,因為當(dāng)時育齡婦女人數(shù)還在增加,生育意愿還不十分低。但是十一五規(guī)劃的時候中央沒有采納筆者的建議,而是聽信了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組的建議。戰(zhàn)略組認(rèn)為中國生育率有1.8,每年要增加1200多萬人口,2010年人口將達(dá)到13.7億,2033年將達(dá)到15億高峰,生育率反彈勢能很大,一旦松動人口政策將導(dǎo)致人口失控。事實表明,國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組的建議是錯誤的,而筆者當(dāng)初的建議是正確的。如果當(dāng)時采納筆者的觀點,調(diào)整人口政策要主動得多。但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有回旋的余地了,已經(jīng)被逼到了懸崖邊了,應(yīng)該搶分奪秒地停止計劃生育。停止計劃生育的社會成本是不得不付出的(就像生孩子前的陣痛),但其政治收益卻是巨大的。 對于計生委和人口學(xué)界來說,政策連續(xù)性更符合他們的利益。但是對于國家來說,歷史連續(xù)性比政策連續(xù)性更為重要。第六次人口普查將再次證實人口學(xué)家們當(dāng)年的建議是錯誤的,他們必須承擔(dān)某些責(zé)任。普查一結(jié)束,主動權(quán)就不在計生委和人口學(xué)家們的手上了,而是在中央政府手上了。果斷停止計劃生育可以將政治危機(jī)淡化為學(xué)術(shù)危機(jī)。如果還不停止計劃生育,人口危機(jī)將轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝C(jī)。 在秦末群雄相爭之際,霸王項羽的部將英布?xì)⒑Ψ辞亓x軍的精神領(lǐng)袖“義帝”楚懷王,有人建議項羽懲罰英布以消民憤。霸王不但不懲罰英布,反而自己承擔(dān)殺害“義帝”的責(zé)任。劉邦借此做足了文章,為“義帝”發(fā)喪,聯(lián)合諸侯討伐“不義”的項羽。形勢急轉(zhuǎn)逆下,英布也投靠劉邦,與韓信、彭越并稱漢初三大名將。如果現(xiàn)在不停止計劃生育,不撤銷計生委,今后政府承擔(dān)得起人口政策失誤這個重大歷史責(zé)任?不可沽名學(xué)霸王! 唐玄宗天寶年間,楊國忠誤國,安祿山起兵范陽,大唐王朝進(jìn)入快速衰落通道;而釀成滔天巨禍的楊國忠,卻未獲懲戒,逃亡途中,終于激起兵變,六軍不發(fā),處死了楊國忠,向玄宗逼宮。假如漁陽鼙鼓一起,玄宗即仿漢景帝誅晁錯故事,誅一人而謝天下,既斷了敵方的口實,又平了己方眾怒,玄宗又何至于眼見蛾眉馬前死,貴為天子,卻只能向隅而泣? 中國人口政策的方向是鼓勵生育,長痛不如短痛,停止計劃生育的思想三峽總是要走過去的。與其半遮半掩地用各種方案過渡(生育意愿也很難提升,今后將是回天乏力)而延誤時機(jī),不如大大方方地停止計劃生育(可以逆轉(zhuǎn)生育文化,還能有回天挽日之效)。與其被民意像擠牙膏一樣推著走,不如超越民意、引導(dǎo)民意,一次性掌握主動權(quán),由“救火員”(人口危機(jī)一旦全面爆發(fā),就將成燎原之勢,“救火員”是無能為力的)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺阑饐T”。 停止計劃生育有一些問題,不停止計劃生育問題更大。人口政策現(xiàn)在是進(jìn)退維谷,但卻又是不進(jìn)則退,不如拿出漢武帝平反“巫蠱事件”的勇氣來停止計劃生育! |
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