農(nóng)業(yè)執(zhí)法是“流油的肥差”？誰在收保護(hù)費(fèi)，給假貨開綠燈？

曾幾何時(shí)，公安部等八部門聯(lián)合啟動(dòng)聲勢(shì)浩大的“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”，雷霆萬鈞，聲勢(shì)浩大，但是農(nóng)資市場(chǎng)造假為何依然泛濫，屢禁不止？ 原來，基層農(nóng)資市場(chǎng)覆蓋一張灰色保護(hù)網(wǎng)——執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。

何謂“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)” ？

央視《焦點(diǎn)訪談》曾以“誰在收‘保護(hù)費(fèi)’”為題，報(bào)道了縣（以下稱某縣）工商部門發(fā)布“紅頭文件”，向所有經(jīng)銷商戶征收“保護(hù)費(fèi)”�？h工商部門把“收費(fèi)罰款”指標(biāo)分解到區(qū)、段、組，最后落實(shí)到人，每位執(zhí)法人員罰收任務(wù)平均3萬元，并把收費(fèi)罰款與工資、獎(jiǎng)金、福利掛鉤，對(duì)超額完成任務(wù)的，超出部分100%獎(jiǎng)給個(gè)人，完不成任務(wù)就按比例扣發(fā)工資和各類補(bǔ)貼，還影響評(píng)優(yōu)晉級(jí)。有關(guān)人員解釋說：只要營(yíng)銷商戶積極交費(fèi)或者多交費(fèi)，有什么事情都可以“撐腰”。言下之意，即使你違規(guī)經(jīng)營(yíng)，也可以為你亮開綠燈。

改革初期，農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)全面放開，民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷商如雨后春筍，隨之假冒偽劣產(chǎn)品嶄露頭角。與此相應(yīng)的是市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需要大量的執(zhí)法人員，就全國(guó)來說這可是相當(dāng)龐大的數(shù)目，在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，只有采取“自收自支”或“半收半支”措施供養(yǎng)這批執(zhí)法人員。這就是全國(guó)很多地方實(shí)行的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”。既無法律規(guī)定，也無法律約束。

種子執(zhí)法：高高舉起，輕輕落下

山東省某縣種子管理站有8名執(zhí)法人員，全為“自收自支”，就是說全年工資福利和經(jīng)費(fèi)完全依靠“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”解決。一位企業(yè)老板說：種子企業(yè)都守法經(jīng)營(yíng)了，去罰誰�。繛榱松�存，執(zhí)法人員主要挑毛病找碴兒。經(jīng)銷商天天提心吊膽，隨時(shí)會(huì)遭遇罰款臨頭。這樣過日子不是長(zhǎng)事�。∮谑请p方商定：全縣7家注冊(cè)3000萬元以上的種子企業(yè)，每年上交2萬元的保護(hù)費(fèi)，集資14萬元；全縣167家種子經(jīng)銷店，每年交2000元的管理費(fèi)，集資33.4萬元。兩項(xiàng)加起來約50萬元，平均下來可以保證每位執(zhí)法人員年收入5、6萬元，這樣除去“五險(xiǎn)一金”，在縣域經(jīng)濟(jì)可也算是衣食無憂的好差事了！

種子行業(yè)有段流行語：育種的不如繁種的，繁種的不如賣種的，賣種子的不如套包的，套包的不如執(zhí)法的。謹(jǐn)小慎微的種業(yè)老板寧愿選擇支付賄賂成本破解“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，而不愿意也不敢通過法律途徑去和權(quán)力部門較真兒。老板說：逢年過節(jié)，公司都要裝滿一車禮品，提上一兜紅包，挨門挨戶“求神拜佛”，保佑一年平安。一位地方官員說：這不是哪一級(jí)政府或哪一個(gè)部門能解決的事，也不是政企分開或政事分開的問題。制度性壟斷導(dǎo)致企業(yè)的微觀主體地位在市場(chǎng)中難以確立，干預(yù)了種子市場(chǎng)的正常運(yùn)行，歸根到底說還是政府管理體制存在的弊端。

在種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，我國(guó)實(shí)行了一種自上而下的越放越大的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。報(bào)道說，中國(guó)行政事業(yè)性亂收費(fèi)雖然經(jīng)過幾次清理，一些基層管理部門不肯放權(quán)讓利。本該由政府承擔(dān)的行政管理費(fèi)用，通過收費(fèi)罰款方式由管理對(duì)象承擔(dān)。執(zhí)法與收費(fèi)相結(jié)合，使執(zhí)法的公正性大打折扣�！俺� 人家的嘴短，拿人家的手軟”，不管是套牌種子還假冒農(nóng)資都予放行，只要農(nóng)民田間不出事就萬事大吉。這樣一來，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)者加大了成本，違法套牌經(jīng)營(yíng)者靠“保護(hù)”而危害社會(huì)。實(shí)際上這種執(zhí)法和收費(fèi)密切相連的體制，將基層事業(yè)單位變成了假冒偽劣農(nóng)資違法行為的保護(hù)傘。收費(fèi)罰款已經(jīng)成為擾亂市場(chǎng)秩序、危及農(nóng)資企業(yè)生存的一大公害。

請(qǐng)您注意，不僅農(nóng)資、種子部門有“自收自支”人員實(shí)行“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，連畜牧、林業(yè)、漁政、質(zhì)檢、物價(jià)、糧食、交通部門都有“自收自支”執(zhí)法人員，甚至派出所也有正警、輔警、協(xié)警之分呢！這些執(zhí)法人員的臨時(shí)性、低收入以及卑微的社會(huì)地位，正在侵蝕著法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。 來源：新浪博客

現(xiàn)實(shí)性問題，值得關(guān)注