土地流轉(zhuǎn)不如想象中那么簡單

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最近幾年越來越熱，各地也都希望通過土地流轉(zhuǎn)解決農(nóng)民增收不易、城鎮(zhèn)化造成的“空心村”等難題。但各地在實際操作中，卻發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受到各種客觀因素的制約，并不如想象中簡單。

一是處理好土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系
張云華提出，首先要認清在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)的到底是什么權(quán)利，國家明確規(guī)定的是流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，而不是承包權(quán)，轉(zhuǎn)給企業(yè)的是經(jīng)營的權(quán)利，是生產(chǎn)決策權(quán)和收益權(quán)，同時也要承擔義務(wù)，比如保護耕地、支付租金等，這是土地流轉(zhuǎn)前要明確的基本常識。

二是處理好規(guī)模和效益的關(guān)系
國家支持土地流轉(zhuǎn)的目標，是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其中有一個關(guān)鍵詞就是“適度”，不少研究表明，土地產(chǎn)量和綜合效率，并非越大越好，需要穩(wěn)定的一個水平，過度追求大和快，最終會過猶不及。因此，地方政府不能對土地流轉(zhuǎn)下指標和任務(wù)，只能適當引導(dǎo)，以穩(wěn)為主。

三是處理好家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系
國家文件和政策理論都表明，要引導(dǎo)工商資本到適合在農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，如種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等等。不管是家庭農(nóng)場經(jīng)營，還是企業(yè)經(jīng)營，都要把握方向，協(xié)同協(xié)作，做好風(fēng)險防范。

四是政府和市場的關(guān)系
國務(wù)院辦公室于2014年12月30日發(fā)布的71號文件《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》里面，提到政府和市場化中介如何分工的問題。

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的是基礎(chǔ)性職能，引導(dǎo)的職能，包括法律的執(zhí)行、價格的形成、土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)登記等等，但有一部分可以委托市場中介。因為政府和市場中介組織各有優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補后能夠讓信息更加通暢，從而降低交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

五是土地規(guī)�；�經(jīng)營和專業(yè)化、社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系
規(guī)模化有兩種途徑，一是土地的規(guī)模，二是有一個規(guī)�；�、專業(yè)化的服務(wù)隊伍，這也是一種高效的方式。所以說，專業(yè)化的服務(wù)團隊在未來也是土地流轉(zhuǎn)中越來越重要的角色。

六是處理好線上和線下的關(guān)系
如今在各行各業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺都是趨勢，土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域也不例外�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺信息傳播快，搜集也快，但也需要明確，線上的服務(wù)是以線下為基礎(chǔ)的，比如土地的測量、合同的簽約、法律咨詢等等，這些基礎(chǔ)的工作都需要線下服務(wù)的支撐。

有了“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，土地流轉(zhuǎn)插上了飛得更穩(wěn)、更快的翅膀，但除了線上服務(wù)之外，同時也要有腳踏實地的線下服務(wù)。