解讀政府工作報告 關注2016農業(yè)重大信號

      2016年3月5日，十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強作2016年政府工作報告。我們圍繞政府工作報告涉及農業(yè)的熱點焦點問題采訪了相關代表和委員，為您帶來一線解讀。

農業(yè)關鍵詞1：糧價
　　糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。
　　積極應對糧食價格下行

　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院原院長翟虎渠
　　帶著糧價的問題，記者找到全國人大代表、中國農業(yè)科學院原院長翟虎渠。翟虎渠聽后也大呼：“這是個大問題，是個非常大的問題，是最大的難題。”他介紹，從國內各行業(yè)的收入來看，農民的收入比較低，而原因在于農產(chǎn)品的價格比較低。但是我國農產(chǎn)品的價格卻遠高于國際農產(chǎn)品價格，糧價受到天花板效應和地板效應的擠壓。農業(yè)的成本是地板，地板在不斷地上升。國際農產(chǎn)品的價格是天花板，天花板不停地下降。有些作物甚至出現(xiàn)天花板比地板還低的情況。農民的收入，光靠政府補貼是走不通的，補貼的金額太大。農業(yè)的問題要靠規(guī)�；�、機械化和科技創(chuàng)新來解決，從這三方面找出路。

　　全國人大大表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚
　　全國人大代表、鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚認為：“糧價問題我很關注，我今年就要提交《關于積極應對糧食價格下行的建議》。”秦光蔚指出2015年因國內經(jīng)濟增速放緩、國有倉容緊張、國內外糧價倒掛等等因素的影響，水稻、玉米、小麥等主糧價格出現(xiàn)持續(xù)下跌現(xiàn)象，對農民增收、糧食安全、農村改革產(chǎn)生了影響。為了積極應對糧價下行影響，促進糧食生產(chǎn)以及現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，秦光蔚通過分析國內外經(jīng)濟形勢，并結合江蘇鹽城地區(qū)實地調研的情況，她建議立足“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，切實加強糧食產(chǎn)能建設，圍繞保障糧農利益加快收儲機制改革，著眼樹立大食物觀，大力推進農業(yè)結構調整，突出增強市場競爭力，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。秦光蔚告訴記者，往年她的建議都得到了采納和落實。如果今年關于糧價的建議沒有達到滿意的結果，明年她還會繼續(xù)提，并找到其他代表聯(lián)名以議案形式提出。

農業(yè)關鍵詞2：互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)
　　發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”仍有難度
　　全國人大代表、廣東省深圳市騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰
　　被問及互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)的難點和未來發(fā)展方向時，馬化騰說：“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+最熱的就是服務業(yè)，服務行業(yè)比較容易和互聯(lián)網(wǎng)+結合。在工業(yè)和農業(yè)上面，就相對滯后一點，但現(xiàn)在也看到這個苗頭了。像我們的糧油、蛋肉等農產(chǎn)品，越來越多地開始利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，比如說二維碼溯源。我們看到其實農業(yè)有這個能力了，但還受制于很多因素。”不像阿里巴巴和京東早已進軍互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)領域，打造自己的農業(yè)電商平臺，馬化騰覺得互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)有難度，騰訊要先做簡單的，讓容易實現(xiàn)的先結合，難的留在后面一步步發(fā)展。馬化騰提到的難點，主要就是無法規(guī)范化，而要做到規(guī)范化，首先要做到規(guī)�；�。馬化騰認為，土地流轉的制度沒有辦法落實的話，很多土地種植、養(yǎng)殖、牧業(yè)沒法集約化生產(chǎn)，就會帶來規(guī)范化的問題�！澳悴恢�道這一把黃豆和那一把黃豆的差異，你再貼標簽也沒有用，大家不知道你中間是不是換掉了。所以在規(guī)�；�后，中間環(huán)節(jié)做到包裝、流通領域的標準化，才有辦法把信息化引用。”

農業(yè)關鍵詞3：規(guī)模農業(yè)
　　積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。
　　現(xiàn)代農業(yè)要從規(guī)模化種植開始
　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院原院長、黨組書記翟虎渠
　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院原院長和黨組書記翟虎渠認為，我們要發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，首先要從規(guī)�；�開始。翟虎渠說：“我國農業(yè)現(xiàn)在面臨的問題在于規(guī)模和生產(chǎn)率低。例如，美國一個種地農民可以養(yǎng)活100個人，用百分之一的勞動力就解決了美國的吃飯問題了。我國一個人生產(chǎn)的農產(chǎn)品能養(yǎng)活多少人呢？這說明我國農業(yè)的勞動生產(chǎn)率不高，也就導致我國農產(chǎn)品的國際競爭力不高。要提高勞動生產(chǎn)率，需要國家做很大的調整�！钡曰⑶�認為農業(yè)現(xiàn)代化不可缺少三個要素：第一是規(guī)模，第二是科技，第三是機械化。從規(guī)模農業(yè)來講，我們國家未來一定要做好土地流轉，雖然不需要和美國、澳大利亞一樣，把土地流轉成上萬畝的農產(chǎn)，但光靠小農經(jīng)濟，一家?guī)桩�地，生產(chǎn)率肯定是上不去，至少要有一定規(guī)模。從農業(yè)科技上來講，我國在發(fā)展中國家里是領頭羊，與發(fā)達國家相差并不大，關鍵是要做好國外技術的引進，自主培養(yǎng)創(chuàng)新型農業(yè)技術人才。從機械化上講，我國農作物耕種收綜合機械化率已達到63%，機械化程度較高。繼續(xù)提高，還是要依靠技術創(chuàng)新和農業(yè)規(guī)�；�種植。所以現(xiàn)代農業(yè)，要從規(guī)模化種植開始。

農業(yè)關鍵詞4：產(chǎn)能過剩
　　著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。
　　行業(yè)去產(chǎn)能必須提高產(chǎn)品附加值
　　全國人大代表、甕福（集團）有限公司總經(jīng)理助理金鋼
　　3月2日夜，在第十二屆全國人大第四次會議開幕前夕，全國人大代表、甕福（集團）有限公司總經(jīng)理助理金鋼接受記者采訪。作為磷肥行業(yè)的代表，金鋼連續(xù)四年關注磷肥行業(yè)的發(fā)展問題，不斷為行業(yè)發(fā)展建言獻策。
　　針對磷肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，前年金鋼提出了關于恢復征收肥料增值稅的建議。當時從國家層面考慮，我國加入世貿組織后，肥料不收增值稅，屬于貿易保護行為。從企業(yè)層面考慮，行業(yè)產(chǎn)能過剩，通過增值稅可以穩(wěn)定肥料價格不再下滑。建議一經(jīng)提出，政府部門非常重視。財政部、工信部、海關總署在財政部開會制定恢復征收肥料增值稅方案時，就曾邀請金鋼到場，并征求他的意見。之后財政部從起草文件，到報國務院審批，再到最后出臺，全程都向金鋼做了回復。但是去年9月份開始恢復征收肥料增值稅后，金鋼發(fā)現(xiàn)增值稅并沒有穩(wěn)定化肥的價格。相反，截止到今年三月，化肥價格還有所下降。
　　肥料增值稅沒有達到金鋼預期的效果。金鋼再三思考認為，關鍵要解決產(chǎn)能過剩，要靠市場手段和政府調控同時作用。行業(yè)去產(chǎn)能要以政府為主導、企業(yè)為主體。企業(yè)要適應市場，要加快產(chǎn)品轉型，提高產(chǎn)品附加值。甕福去年銷售收入404億，利潤只有1.2億。其中磷肥業(yè)務是虧損的，靠其他業(yè)務盈利。這得益于甕福轉型早。十年前，甕福引進以色列的技術，生產(chǎn)精細磷酸鹽。后來又和清華大學合作，將精細磷酸鹽的生產(chǎn)標準從農業(yè)級逐步達到工業(yè)級，再到食品級。之后甕福開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用生產(chǎn)磷酸中產(chǎn)生的副產(chǎn)品氟硅酸來生產(chǎn)氟化氫，把礦石中的碘元素回收，生產(chǎn)工業(yè)碘。此后逐步精細加工，生產(chǎn)出食品級的碘，用在食用鹽添加和醫(yī)療領域。現(xiàn)在甕福的盈利靠的是這些高附加值的產(chǎn)業(yè)。
　　在行業(yè)轉型升級過程中，金鋼認為政府應該幫助企業(yè)降成本，給予企業(yè)資金支持�！艾F(xiàn)在肥料企業(yè)生存困難，哪有資金轉型？”。金鋼說：“在這方面貴州政府做得好，馬上將為企業(yè)降電價，降運費，幫助企業(yè)融資�！痹诮o予企業(yè)充分支持后，政府還要從五大發(fā)展理念出發(fā)，引導行業(yè)轉型。金鋼指出，政府特別要把好環(huán)保關，樹立綠色理念，淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能。今年金鋼提出了制定磷石膏堆存的技術標準建議。據(jù)統(tǒng)計，作為生產(chǎn)磷酸的副產(chǎn)品，我國每年產(chǎn)生8000萬噸磷石膏，國內只有少數(shù)負責的企業(yè)，利用高密度聚乙烯的膜，防止磷石膏滲透。很多企業(yè)直接將磷石膏排到溝里、洞里，表面看不見，一下雨就會進入水體。我國的磷肥企業(yè)都集中在長江和珠江上游，國家要求長江水質達到三類用水標準。因此，國家已經(jīng)出臺磷石膏堆存標準，嚴查污染。只有靠政府和市場兩只手，對企業(yè)有堵有疏，有引導，有控制，才能化解行業(yè)過剩產(chǎn)能，幫行業(yè)度過轉型的陣痛期。
　　鏈接  2016政府工作報告摘抄
　　國務院總理李克強在2016年政府工作報告中提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業(yè)增收渠道，著力提高農業(yè)質量、效益和競爭力。加快農業(yè)結構調整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農民適應市場需求調整種養(yǎng)結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農村集體產(chǎn)權、農墾、集體林權、國有林場、農田水利、供銷社等改革。
　　強化農業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業(yè)投入，建立全國農業(yè)信貸擔保體系，完善農業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農業(yè)建設。
　　改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網(wǎng)改造升級，兩年內實現(xiàn)農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
　　實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。