購機補貼政策在基層實施中存在哪些問題

農機購置補貼政策雖然極大拉動了我國農機工業(yè)的高速發(fā)展，但自其實施以來，便一直存在各種質疑之聲。然而，在這片質疑聲中，也許大多數人都是在人云亦云或者憑空臆測。

作為基層農機局工作人員，湖北省當陽市農機局王先云和張軍，從自身工作出發(fā)，提出了農機購置補貼政策在基層實施中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

這種從實際工作中總結出來的問題和對策，也許對于農機購置補貼政策的改進更具有參考意義。

湖北省當陽市自2006年開始實施農機購置補貼政策以來，共爭取并全部實施完中央及省購機補貼項目資金10542萬元，補貼各種新式農機具20945臺套，政策惠及農民14789戶（次）。為農業(yè)增效、農民增收、部門爭位及現代農業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。

但在實施過程中，購機補貼政策出現了實施難度較大、困難較多的現象。為此我們進行了廣泛調查研究，統(tǒng)計了近年來購機補貼政策和工作中存在的主要問題，并提出了相應的對策。

一、購機補貼資金過剩

通過多年購機補貼政策的實施，農業(yè)機械特別是拖拉機、收割機趨于飽和，農民購機熱情降低，個別地方出現補貼資金連年用不完，嚴重過剩的現象。

因此，建議購機補貼資金不再逐年遞增，可改為逐步減少，或列出部分用于農機重點推廣的專項作業(yè)如深耕、深松、插秧、秸稈還田等補貼。

二、購機補貼程序落后

以往“先爭取指標、憑指標購機、核實后補貼”的購機補貼模式是購機指標異常緊張時的產物，程序、環(huán)節(jié)較多，時間跨度過長，容易延誤農時季節(jié)。

另外，機具購置的準確性也不夠，給不法分子“簽大售小”、“減少配置”等違規(guī)操作以可趁之機，給核查工作帶來難度。這些都給管理者和農民帶來了不便，影響實施進度和結算進度。

因此，在指標相對寬松的現今，應改革購機補貼程序，統(tǒng)一實行先購后補模式，即先購機、帶機辦指標、現場核實、補貼到卡，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時間。

三、農機推廣目錄產品過多

建議因地制宜，分區(qū)補貼。將不自帶動力、非服務于種植業(yè)的小型機具以及目前補貼200元以下的機具取消補貼；補貼額低于500元的機具只在山區(qū)補貼，補貼額低于1000元的機具只在丘陵和山區(qū)補貼，從而提高補貼效率。

補貼機具分檔不合理

同類型農機產品，作坊拼裝的技術含量低、成本低，規(guī)模企業(yè)高投入自主研發(fā)的技術含量高、但成本也高，只要通過鑒定，機具分檔和補貼標準就一樣，這樣，較為寬泛的農機產品推廣鑒定及補貼機具分檔“一刀切”保護了落后、傷害了先進。

因此，建議對規(guī)模小、工藝落后的生產企業(yè)的產品及小型低值、技術含量低的機具和沒有固定鉚裝出廠銘牌等難以監(jiān)管的機具，不予鑒定和納入推廣目錄，從而打擊作坊拼裝、粗制濫造，鼓勵企業(yè)勤研發(fā)、上規(guī)模、升檔次、做大做強，提高補貼政策引導效應。

同時，在補貼標準相對穩(wěn)定、便于操作的基礎上，加強市場調查、隨時監(jiān)控、動態(tài)管理推廣產品及其市場價格，防治補貼額虛高等問題。

四、補貼項目實施過遲

建議補貼指標跨年度下達，年初實施，最好是全年額度一次性下達，以便各地統(tǒng)籌安排實施，利于農民隨時辦理，也便于農機企業(yè)平穩(wěn)組織生產，平滑淡旺季，解決延遲供貨的問題。

五、報廢更新補貼存在隱憂

農機報廢更新補貼政策雖好，但嚴格執(zhí)行、監(jiān)管工作量大、難度大。筆者提出以下建議。

第一，分地區(qū)建設1～2個具備資質的報廢拆解企業(yè)，由地區(qū)和實施縣市業(yè)務主管共同監(jiān)管；第二，全省范圍內異地報廢結果互認，即本市老舊農機可在省內有資質的報廢企業(yè)報廢拆解，憑報廢企業(yè)出具的拆解證明材料在本市辦理報廢更新補貼手續(xù)；第三，調整機具報廢補貼標準，將半喂入式收割機報廢補貼降低，或將其他機具補貼提高。

六、購機補貼經費不明確

全省各地落實此項工作參差不齊，難以樂觀。當陽市近幾年雖將此項經費納入年初預算，并均在年中或年底給予落實，但難保以后每年得以順利落實。如有可能，建議上級在購機補貼項目資金中按5%左右的比例予以明確。

七、購機補貼工作量過大

購機補貼工作量大面廣，涉及農業(yè)、農機、財政、紀檢監(jiān)察等多部門及農林牧副漁等多行業(yè)，普遍存在人手不足、人員素質參差不齊、辦公條件仍較落后等問題。

因此，應充實工作人員，加強素質培訓，改善辦公條件，加強部門協(xié)調，強化核查責任，保障核查經費，實行獎懲兌現。

此外，還存在購機補貼工作不便利的因素。比如補貼檔案管理沒有標準，五花八門。建議統(tǒng)一購機補貼檔案資料裝訂、存放標準。購機補貼系統(tǒng)運行慢，功能不全，存在遺漏。建議系統(tǒng)不斷優(yōu)化升級、提速。