溫鐵軍：農業(yè)過剩問題不能回避

今天，我們各級官員、學者，經常不假思索地，簡單地把以土地規(guī)模經營，作為農業(yè)改革和農村制度建設目標的時候，大概少做了一項工作——索引歷史文獻。

    1955年，隨著國家工業(yè)化的推動，中國開始批量生產50馬力的拖拉機，因為不被廣大農民所接受，工業(yè)各部門普遍要求中央提高農業(yè)組織化的程度，讓工業(yè)品有條件下鄉(xiāng)。1956年，為了國家工業(yè)化，從農業(yè)部門順暢地提取原始積累，中央正式提出“農業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，同時將農村合作社由“初級社”升級為“高級社”，以鄉(xiāng)為單位集中土地，形成數(shù)萬畝土地的規(guī)模經營，開啟了中國28年的農業(yè)集體化歷史。

　　結果怎么樣呢?在此不多作論述，有能力的人自己思考。

　　當我們判斷農業(yè)的未來時，該以什么現(xiàn)狀為出發(fā)點呢?

　　根據(jù)國務院2010年公布的全國污染源普查結果來看，農業(yè)已經超過工業(yè)和生活污染，成為第一大污染源。三四十年前，農業(yè)可能不是那么現(xiàn)代化，自身收益很低，但它和資源、環(huán)境之間的結合是正向的，呈現(xiàn)出“正外部性”的狀態(tài)�，F(xiàn)在則呈現(xiàn)出雙重負外部性，一重是造成嚴重的自然環(huán)境破壞，另一重是嚴重的食品安全問題。

　　原因在于全球三大資本：金融資本、產業(yè)資本、商業(yè)資本都過剩。

　　首先看金融資本，我們都知道當下世界資本市場熱錢橫行，它的特點是要求短期回報，進入農業(yè)這樣需要長期、持續(xù)投資才有穩(wěn)定回報的部門，很可能產生嚴重的問題。比如我們的牛奶制品行業(yè)面臨的危機，就是由當年一筆不到5000萬美元的熱錢引發(fā)的。

　　當年這筆要求短期回報的熱錢，投到某知名企業(yè)之時，不可能拿去種植操場、建設基地和培養(yǎng)農戶，而是去搶奶源，把奶牛市場搞亂了，供需關系嚴重扭曲，奶牛養(yǎng)殖戶開始添加三聚氰胺。結果大家都知道了——丑聞曝光后，中國的牛奶制品行業(yè)受到摧殘性的打擊，也由此引發(fā)了政府信任危機——即使保證牛奶制品沒有問題，老百姓也不信。

　　其次看產業(yè)資本過剩。這個時間更長，1998年亞洲金融危機爆發(fā)之時，中國就已經出現(xiàn)工業(yè)生產過剩的問題，為了防止由此引發(fā)的經濟危機，我們引導工業(yè)資本進入農業(yè)，拉長產業(yè)鏈，以遠期過剩掩蓋當期過剩，在工業(yè)和農業(yè)同時擴大投資，拉動經濟連續(xù)增長。

　　當金融資本過剩，產業(yè)資本過剩，商業(yè)資本也出現(xiàn)過剩，表現(xiàn)在農村中的商業(yè)環(huán)境中，不可能構建一個所謂的契約關系，于是市場失靈、政策失靈。

　　聯(lián)合國糧農組織組織54個國家的專家作了一份報告，明確指出了中國農業(yè)過剩問題，但卻未能引起國內各界的關注。世界上80%的大棚(也就是業(yè)界常講的設施農業(yè))，集中在中國，全球67%的蔬菜、50%以上的豬肉、50%的蘋果、40%的柑橘等等，都由中國人生產，但我們的人口只有世界的19%。

　　三大資本促使農業(yè)生產過剩，直接導致當下農業(yè)生產的雙重負外部性。就污染而言，最近的一個案例是“河里漂死豬”，當?shù)厣�豬年產量大約是700萬頭，在規(guī)模養(yǎng)殖條件下，生豬的正常死亡率，按最低3%算是21萬頭，按最高8%算是56萬頭。管理部門要求對死豬進行填埋和焚燒處理，在那個寸土寸金的地方，往哪里埋;燒一頭豬比燒一個人還貴，養(yǎng)豬的農民怎么負擔這個成本？

　　至于食品安全問題，1998年之前，我們很少聽到成規(guī)模的食品不安全事件，這之后的15年的時間，幾乎每年都會有成規(guī)模的食品不安全事件集中發(fā)生。

　　農業(yè)現(xiàn)在和資源、環(huán)境的關系越來越緊張，當我們強調以大規(guī)模集約土地為目標，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化時，必須要從現(xiàn)狀出發(fā)——它會加劇這種緊張，還是會緩解?

　　鄉(xiāng)土中國的基本常識

　　農業(yè)的演變，具有自然過程和經濟過程高度結合的特征，在世界近代通過殖民化推進工業(yè)化的資本文明史中，農業(yè)的這一內在特質不可能被根除，因此客觀分化為三個異質性很強的不同類型。

　　首先是前殖民地國家為代表的大農場農業(yè)。我們的官員和企業(yè)家們，到美國一看，覺得大農場很漂亮，工業(yè)化生產也是高效率。它是怎么形成的呢?從世界范圍看，大農場農業(yè)只有少數(shù)幾個國家可以做到，北美的美國、加拿大，南美的巴西、阿根廷，大洋洲的澳大利亞。

　　它們是怎么做到的呢?這些國家原住民只占人口比例的5%不到，這是大農場進行工業(yè)化生產和集約經營的基本條件。如果我們也要搞大農場，是不是要把95%的中國人都趕到太平洋里?

　　其次是前殖民主義宗主國（歐盟為代表）的中小農場農業(yè)。因歐洲人口增長絕對值大于移出人口絕對值，致使資源越來越有限，只能實現(xiàn)農業(yè)資本化與生態(tài)化相結合，并且60%的農場由中產階級市民兼業(yè)經營，這導致一方面其農業(yè)沒有自由市場體制下的競爭力，另一方面與農業(yè)生態(tài)化高度相關的綠色社會運動從歐洲興起。

　　歐盟每個農場每年要得到1.8萬-2萬美元的補貼，再加以各種形式的貿易壁壘、技術壁壘和社會壁壘，歐盟各國的農場才能維持經營，這是客觀現(xiàn)實、普遍現(xiàn)象，也是常識。

　　第三種是未必徹底殖民化的，以原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農經濟國家（日韓為代表）。因人地關系高度緊張，唯有在國家戰(zhàn)略目標之下的政府介入，甚至干預，通過對農村全覆蓋的普惠制綜合性合作社體系，來實現(xiàn)社會資源的資本化，才能維持三農的穩(wěn)定，鄉(xiāng)土中國正屬于這種原住民為主的東亞小農村社制經濟基礎。

2011年，中國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別是36.3和40.4%，分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點，食品消費占比下降趨勢非常明顯，無論農業(yè)怎么發(fā)展，靠農業(yè)來維持農民收入的客觀條件是越來越難。

　　但是，農民的收入和生活水平確實在提高，2002-2011年，農村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱61.5臺，增長3.1倍;空調22.6臺，增長8.9倍;擁有移動電話179.7部，增長12.1倍。這些收入是靠農業(yè)發(fā)展而來的嗎?當然不是，而是進城打工得來的。

　　小農農業(yè)要實現(xiàn)自我循環(huán)，幾乎只有一個辦法：把各種與農村經濟相關的產業(yè)，裝進綜合性的大產業(yè)，農民才能在其他細分產業(yè)領域獲取利益，達到社會平均收入，只有自己的生活有保障，才會幫政府種糧，糧食安全才有保障。

　　現(xiàn)在我們的問題是，補貼太多，沒有激勵機制，沒有形成可以圍繞農業(yè)形成多種產業(yè)并存的綜合合作社體系。我以前跟媒體朋友開過一個玩笑，我說現(xiàn)在只有總理抗旱，農民才不抗旱呢，他們巴不得旱災再重一點，反正政府有賠償有補貼，讓農民自己抗旱，有機制激勵嗎?靠農業(yè)發(fā)展不能實現(xiàn)農民增收，靠補貼更不可能，我們的不少官員，就是不接受這個現(xiàn)實。

　　上個世紀九十年代，我是農業(yè)產業(yè)化政策的首批研究人員之一，當時我就在研究報告中指出，通過拉長產業(yè)鏈的方式增加農業(yè)收益的政策思路符合一般經濟理性，但檢驗農業(yè)產業(yè)化成功與否的標準不是看產業(yè)資本的收益，也不能簡單看農業(yè)裝備系數(shù)提高了多少，農業(yè)科技進步貢獻率提高了多少，而是要看作為第一生產力的農民，在這個過程中的收益到底增加了多少，組織化程度提高了多少；如果農民達不到這個產業(yè)的平均收益率，那就不能認為農業(yè)產業(yè)化成功了。

　　如今城鎮(zhèn)化又成了熱點話題，有人說，把中國70%的農民變成市民，農業(yè)就變成規(guī)模農業(yè)了，這是中國夢還是美國夢?

　　在中國，農民進城要考慮兩個關鍵問題。一是現(xiàn)在按照國家規(guī)定，農民工上“四險”的比例不到20%，為什么?因為在農村建立社會保障的成本要低于城市，農民工一般不需要在城里再額外付費，另外購買一套自己的社會保障，更何況城鄉(xiāng)二元分割，農村的保障帶不進城市，城市的保障也帶不回農村，各地政府讓進城農民工繳納社會保險，其實是加重他們的負擔。

　　二是農民進城前后的身份變化。在農村，農民有房子有地，相當于“小資產階級”，你讓他變成產業(yè)工人，意味著變成無產階級，有人愿意從小資產階級變成無產階級嗎？改革開放前，農民沒有地、僅有房子，城市工人卻生老病死有依靠，工農之間的差別相當于中產階級跟貧民的差別，所以農村才會出現(xiàn)一人當工人，全家都幸福的情況�，F(xiàn)在還是這樣嗎?我不反對城鎮(zhèn)化，只是提醒政策制定者要多做實際調研，別拍腦袋下結論。

　　近年來，為了解決三農問題，國家不斷調整戰(zhàn)略，2006年，中央一號文件強調了發(fā)展是多功能農業(yè)，2007年提出了生態(tài)文明的理念，2008年十七屆三中全會明確提出兩型農業(yè)的道路：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，這幾年慢慢開始強調農業(yè)的轉型，

　　解決農業(yè)問題要靠國家調整戰(zhàn)略，要看天時地利人和。農民增收不再靠農業(yè)，這已被事實所證明，所以現(xiàn)在講新三農的時候，也有了新概念，不再是農民增收、農業(yè)增產、農村發(fā)展的“GDP農業(yè)”，而是穩(wěn)定農村、合作農業(yè)、安全農業(yè)的新概念。

　　另外一個現(xiàn)實是，中國是世界上中產階級人數(shù)最多的國家，社科院公布的數(shù)字是3.4億，這是一個很重要的力量，可能會導致“逆城市化”，或者叫“去城市化”。如果這個趨勢形成，將帶來很大的經濟機會，中小企業(yè)和中小資本，或者中產階級市民的資本流向農業(yè)和農村，與農民合作，將會帶來農業(yè)發(fā)展新的機會。