綜合提升，切莫畫地為牢

    農藥行業(yè)是小行業(yè)，其對國民經濟的作用卻很大。隨著植物保護全球市場化的進程，先進植�？萍嫉倪M步，原有的國內農藥產業(yè)優(yōu)勢不斷衰弱。我國的農藥行業(yè)是創(chuàng)造扶大扶強環(huán)境，奮起直追，還是試圖維護既得利益，畫地為牢；是鼓勵自相內訌，惡意競爭，還是集聚資源，促進研發(fā)新技術新產品。本文基于對農藥現(xiàn)狀的分析，提出對我國農藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議。
   
科學規(guī)劃農藥行業(yè)
    為提升政府對農藥行業(yè)整體有效的管理，迫切需要落實農藥行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。這需要從兩個方面做起。
    一是對農藥企業(yè)定點進行區(qū)域科學合理布局。全國規(guī)劃農藥生產廠家以800家為宜，其中原藥廠家300家，制劑廠家500家。資源集中后便于強者脫穎而出，鼓勵大企業(yè)大品牌揮起研發(fā)擁有自主知識產權產品在大旗。如此可避免我國農藥行業(yè)生產企業(yè)間的超度競爭，便于與國外強勢品牌角逐，促進我國農藥企業(yè)向科技型、環(huán)保節(jié)能型發(fā)展，鼓勵農藥企業(yè)真正做大做強做精。對農藥生產大省江蘇、山東的定點均經大面積壓縮達三分之一為佳。實施壓降從業(yè)生產企業(yè)的目標，主要通過鼓勵兼并重組實現(xiàn)，大打名牌牌，大做規(guī)模經營集約經營文章；通過扶持自主知識產權產品研發(fā)、推廣綠色化高效低毒低殘留，可減量的高毒替代產品，特別是生物源、植物源農藥來實現(xiàn)；通過對農村基層社會化植保服務組織支持，大量的政府采購讓利農民，真正實施統(tǒng)防統(tǒng)治來推動。
    二是提升農藥行業(yè)準入門檻。農藥企業(yè)設立、續(xù)展中要以鼓勵原藥企業(yè)發(fā)展為主，以發(fā)展制劑加工企業(yè)為輔。并在現(xiàn)有原藥企業(yè)注冊資本金5000萬元門檻基礎上，增設農藥企業(yè)在當?shù)貙嵢霂於惤鸬拈T檻標準。作為列入高技術行業(yè)的農藥從業(yè)企業(yè)，必須保持高額的科技研發(fā)投入。農藥企業(yè)研發(fā)經費占銷售總額之比的門檻標準應該不低于5%，這是振興中國農藥行業(yè)每個企業(yè)的責任及義務。鼓勵名牌企業(yè)做大做強，在農藥行業(yè)積極實施兼并重組，所有農藥企業(yè)在規(guī)定的時間節(jié)點全部進農藥產業(yè)園區(qū)。越來越多的大宗的或重要的農藥協(xié)作組建立起來了，其運作的水平如何非常值得關注。需要各方面努力，讓各協(xié)作組發(fā)揮自律作用。
   
歸口管理農藥行業(yè)
    農藥行業(yè)是比較復雜的行業(yè)。此行業(yè)現(xiàn)有經信、質監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、農業(yè)、公安等諸部門參與管理，被戲稱“九龍管水”。小小的行業(yè)關聯(lián)到國家諸多機構折射其行業(yè)并不簡單。 但長期以來農藥的多頭管理及執(zhí)法不利于依法興業(yè)，不利于守法經營企業(yè)，卻為違法者制假、售假提供可乘之機，阻礙農藥產業(yè)為“三農”服務提供強有力支撐。
    如今農藥市場上有證的無證的、三證不全的、套牌套證的比比皆是，防不勝防，前赴后繼。有牌無牌的、冒牌傍牌的真假不辨，層出不窮。目前我國雖然有安全、環(huán)保前置條件的控制，從事農藥原藥、復配、加工、分裝的生產企業(yè)在減少，但各類生產企業(yè)保守估計仍超過3000多家，其中在工信部門掛號僅有1500多家，但在農業(yè)部門登記的遠遠大于有生產批件的企業(yè)，達雙倍還多，工商部門企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注名農藥生產經營范圍的要遠大于工信部門許可的�？科胀ɑ�工生產登記從事農藥生產經營的隨處可見，憑普通化工經營從事農藥生產及銷售的大有人在，不少的農藥生產企業(yè)長期靠農業(yè)部門登記就上項目開廠，靠一個產品派生出N個產品，由一個產品生產批件裂變成若干個子企業(yè)，是徹頭徹尾的行政再許可行為。
    在這種情況下，農藥行業(yè)各環(huán)節(jié)把關的機關卻各吹各的號，相互難協(xié)調。嚴格程度不一，管理程序不一，政策寬松掌握不一，各地區(qū)工作人員審查批準時每位工作人員、同一工作人員不同時間標準掌握也不一。
    在農藥生產、經營的登記許可中，有關管理的各環(huán)節(jié)人為分段，分工看似有序，但各人理解及解釋卻不同，幾乎沒有人說得清楚最規(guī)范的辦理流程。事關農藥的法規(guī)各方面人士理解也不一致，存在著法規(guī)打架，某一部門只強調自己的重要，需要其他部門先服從自己的，一個不服一個。諸如此類，從事農藥企業(yè)生產及經營辦理證照的人員、負責市場維權打假、質量反饋的辦事人員往往無所適從，多頭往復詢問，終了還是滿腦漿糊，不明所以然。即使一些流程這次勉強過關了，下次說不定又會不遭遇新的阻礙，導致相關時間成本、經濟成本逐年上升。
    事實勝于雄辯，從來多頭的管理都不及一頭或少頭管理。為避免部門既得利益干擾，建議進入人大專門立法程序，最好將《農藥管理條例》升格成為《農藥管理法》，類似于管理醫(yī)藥，將農藥管理統(tǒng)歸為國家專門部門管理。如果農藥行業(yè)實施歸口管理，即便是技術類集中把關，還是可以解決多頭管理，尤其是基層多頭執(zhí)法問題。
   
整頓農藥流通
    農藥行業(yè)支持服務“三農”落腳點在流通。國內農藥市場現(xiàn)狀是“百花齊放”、“數(shù)多質差”，個體經營是主流，不正當競爭普遍存在。農藥出口市場也是互相傾軋，低價競銷，授人以魚。
    筆者以為，解決農藥流通渠道混亂的得力措施有：提高農藥經營準入門檻，實施準日制，恢復經營許可，同樣要科學合理定點，從業(yè)人員持證上崗，建立農藥產品銷售可追溯制度。通過統(tǒng)防統(tǒng)治政府采購，將非法生產、銷售的農藥品種，低質量高殘留的產品排除在外，令其失去廣大的市場。要扶助植保社會化服務組織，提供統(tǒng)一測報、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一施藥，高效機械化噴藥等綜合服務，提高水、肥、藥一體化保障方案，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施，營造誠信經營、科技服務、公平競爭的流通環(huán)境。
    要強化農資市場整頓力度。假劣農資經營的違法成本太低，對假冒偽劣農資查罰疲軟，對違法犯罪分子沒有威攝力。保護名牌農資，幫助名牌企業(yè)維權。支持企業(yè)的打假維權行動，對傍名牌的廠家、商家要嚴刑峻法，仿效西方發(fā)達國家對制假售假者罰到傾家蕩產做法。
    要支持農藥行業(yè)生產企業(yè)從事農藥流通企業(yè)、農藥噴藥服務組織的建立。延長農藥生產企業(yè)的營利鏈條，減少農民用藥成本，打通農資綠色通，增加服務“三農”能力。
    要強力推進安全環(huán)保前置新標準。通過抬高行業(yè)準入門檻，強制宣貫新標，落實國家對農藥生產安全環(huán)保節(jié)能等要求。因為任何小規(guī)模企業(yè)都鐵定難以達到規(guī)定的15%投入額。這類小微企業(yè)對貫徹國家各類強制性標準無能為力，即便暫時有了無以持久履行法定義務，其各類保障設施空運轉概率極大。
    強制性推行農資誠信建設。通過違法不誠信從業(yè)者黑名單制度實施，制裁擾亂農藥市場秩序的害群之馬，根據(jù)各方面守法與否記錄判斷是否許可生產或經營接續(xù)。
    營造農藥行業(yè)健康發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要長期的共同努力，要從全方位、多層面營造有利條件。相信推進我國農藥行業(yè)發(fā)展的各類新政策魚貫而出，各類措施逐步施行，我國自主研發(fā)產品不斷涌現(xiàn)，我國自主品牌產品市場競爭力持續(xù)增強，我國農藥現(xiàn)代化社會化服務體系日益鞏固，我國成為農藥強國的愿望早日實現(xiàn)。