綜合提升，切莫畫地為牢

    農(nóng)藥行業(yè)是小行業(yè)，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的作用卻很大。隨著植物保護(hù)全球市場(chǎng)化的進(jìn)程，先進(jìn)植�？萍嫉倪M(jìn)步，原有的國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷衰弱。我國的農(nóng)藥行業(yè)是創(chuàng)造扶大扶強(qiáng)環(huán)境，奮起直追，還是試圖維護(hù)既得利益，畫地為牢；是鼓勵(lì)自相內(nèi)訌，惡意競爭，還是集聚資源，促進(jìn)研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。本文基于對(duì)農(nóng)藥現(xiàn)狀的分析，提出對(duì)我國農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議。
   
科學(xué)規(guī)劃農(nóng)藥行業(yè)
    為提升政府對(duì)農(nóng)藥行業(yè)整體有效的管理，迫切需要落實(shí)農(nóng)藥行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。這需要從兩個(gè)方面做起。
    一是對(duì)農(nóng)藥企業(yè)定點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域科學(xué)合理布局。全國規(guī)劃農(nóng)藥生產(chǎn)廠家以800家為宜，其中原藥廠家300家，制劑廠家500家。資源集中后便于強(qiáng)者脫穎而出，鼓勵(lì)大企業(yè)大品牌揮起研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在大旗。如此可避免我國農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)間的超度競爭，便于與國外強(qiáng)勢(shì)品牌角逐，促進(jìn)我國農(nóng)藥企業(yè)向科技型、環(huán)保節(jié)能型發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)真正做大做強(qiáng)做精。對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)大省江蘇、山東的定點(diǎn)均經(jīng)大面積壓縮達(dá)三分之一為佳。實(shí)施壓降從業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)，主要通過鼓勵(lì)兼并重組實(shí)現(xiàn)，大打名牌牌，大做規(guī)模經(jīng)營集約經(jīng)營文章；通過扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)、推廣綠色化高效低毒低殘留，可減量的高毒替代產(chǎn)品，特別是生物源、植物源農(nóng)藥來實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)化植保服務(wù)組織支持，大量的政府采購讓利農(nóng)民，真正實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治來推動(dòng)。
    二是提升農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻。農(nóng)藥企業(yè)設(shè)立、續(xù)展中要以鼓勵(lì)原藥企業(yè)發(fā)展為主，以發(fā)展制劑加工企業(yè)為輔。并在現(xiàn)有原藥企業(yè)注冊(cè)資本金5000萬元門檻基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)藥企業(yè)在當(dāng)?shù)貙?shí)入庫稅金的門檻標(biāo)準(zhǔn)。作為列入高技術(shù)行業(yè)的農(nóng)藥從業(yè)企業(yè)，必須保持高額的科技研發(fā)投入。農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售總額之比的門檻標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不低于5%，這是振興中國農(nóng)藥行業(yè)每個(gè)企業(yè)的責(zé)任及義務(wù)。鼓勵(lì)名牌企業(yè)做大做強(qiáng)，在農(nóng)藥行業(yè)積極實(shí)施兼并重組，所有農(nóng)藥企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。越來越多的大宗的或重要的農(nóng)藥協(xié)作組建立起來了，其運(yùn)作的水平如何非常值得關(guān)注。需要各方面努力，讓各協(xié)作組發(fā)揮自律作用。
   
歸口管理農(nóng)藥行業(yè)
    農(nóng)藥行業(yè)是比較復(fù)雜的行業(yè)。此行業(yè)現(xiàn)有經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安等諸部門參與管理，被戲稱“九龍管水”。小小的行業(yè)關(guān)聯(lián)到國家諸多機(jī)構(gòu)折射其行業(yè)并不簡單。 但長期以來農(nóng)藥的多頭管理及執(zhí)法不利于依法興業(yè)，不利于守法經(jīng)營企業(yè)，卻為違法者制假、售假提供可乘之機(jī)，阻礙農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。
    如今農(nóng)藥市場(chǎng)上有證的無證的、三證不全的、套牌套證的比比皆是，防不勝防，前赴后繼。有牌無牌的、冒牌傍牌的真假不辨，層出不窮。目前我國雖然有安全、環(huán)保前置條件的控制，從事農(nóng)藥原藥、復(fù)配、加工、分裝的生產(chǎn)企業(yè)在減少，但各類生產(chǎn)企業(yè)保守估計(jì)仍超過3000多家，其中在工信部門掛號(hào)僅有1500多家，但在農(nóng)業(yè)部門登記的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有生產(chǎn)批件的企業(yè)，達(dá)雙倍還多，工商部門企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注名農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營范圍的要遠(yuǎn)大于工信部門許可的�？科胀ɑ�工生產(chǎn)登記從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的隨處可見，憑普通化工經(jīng)營從事農(nóng)藥生產(chǎn)及銷售的大有人在，不少的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)長期靠農(nóng)業(yè)部門登記就上項(xiàng)目開廠，靠一個(gè)產(chǎn)品派生出N個(gè)產(chǎn)品，由一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)批件裂變成若干個(gè)子企業(yè)，是徹頭徹尾的行政再許可行為。
    在這種情況下，農(nóng)藥行業(yè)各環(huán)節(jié)把關(guān)的機(jī)關(guān)卻各吹各的號(hào)，相互難協(xié)調(diào)。嚴(yán)格程度不一，管理程序不一，政策寬松掌握不一，各地區(qū)工作人員審查批準(zhǔn)時(shí)每位工作人員、同一工作人員不同時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)掌握也不一。
    在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營的登記許可中，有關(guān)管理的各環(huán)節(jié)人為分段，分工看似有序，但各人理解及解釋卻不同，幾乎沒有人說得清楚最規(guī)范的辦理流程。事關(guān)農(nóng)藥的法規(guī)各方面人士理解也不一致，存在著法規(guī)打架，某一部門只強(qiáng)調(diào)自己的重要，需要其他部門先服從自己的，一個(gè)不服一個(gè)。諸如此類，從事農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營辦理證照的人員、負(fù)責(zé)市場(chǎng)維權(quán)打假、質(zhì)量反饋的辦事人員往往無所適從，多頭往復(fù)詢問，終了還是滿腦漿糊，不明所以然。即使一些流程這次勉強(qiáng)過關(guān)了，下次說不定又會(huì)不遭遇新的阻礙，導(dǎo)致相關(guān)時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本逐年上升。
    事實(shí)勝于雄辯，從來多頭的管理都不及一頭或少頭管理。為避免部門既得利益干擾，建議進(jìn)入人大專門立法程序，最好將《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》升格成為《農(nóng)藥管理法》，類似于管理醫(yī)藥，將農(nóng)藥管理統(tǒng)歸為國家專門部門管理。如果農(nóng)藥行業(yè)實(shí)施歸口管理，即便是技術(shù)類集中把關(guān)，還是可以解決多頭管理，尤其是基層多頭執(zhí)法問題。
   
整頓農(nóng)藥流通
    農(nóng)藥行業(yè)支持服務(wù)“三農(nóng)”落腳點(diǎn)在流通。國內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀是“百花齊放”、“數(shù)多質(zhì)差”，個(gè)體經(jīng)營是主流，不正當(dāng)競爭普遍存在。農(nóng)藥出口市場(chǎng)也是互相傾軋，低價(jià)競銷，授人以魚。
    筆者以為，解決農(nóng)藥流通渠道混亂的得力措施有：提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，實(shí)施準(zhǔn)日制，恢復(fù)經(jīng)營許可，同樣要科學(xué)合理定點(diǎn)，從業(yè)人員持證上崗，建立農(nóng)藥產(chǎn)品銷售可追溯制度。通過統(tǒng)防統(tǒng)治政府采購，將非法生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥品種，低質(zhì)量高殘留的產(chǎn)品排除在外，令其失去廣大的市場(chǎng)。要扶助植保社會(huì)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)一測(cè)報(bào)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一施藥，高效機(jī)械化噴藥等綜合服務(wù)，提高水、肥、藥一體化保障方案，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的實(shí)施，營造誠信經(jīng)營、科技服務(wù)、公平競爭的流通環(huán)境。
    要強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整頓力度。假劣農(nóng)資經(jīng)營的違法成本太低，對(duì)假冒偽劣農(nóng)資查罰疲軟，對(duì)違法犯罪分子沒有威攝力。保護(hù)名牌農(nóng)資，幫助名牌企業(yè)維權(quán)。支持企業(yè)的打假維權(quán)行動(dòng)，對(duì)傍名牌的廠家、商家要嚴(yán)刑峻法，仿效西方發(fā)達(dá)國家對(duì)制假售假者罰到傾家蕩產(chǎn)做法。
    要支持農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從事農(nóng)藥流通企業(yè)、農(nóng)藥噴藥服務(wù)組織的建立。延長農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的營利鏈條，減少農(nóng)民用藥成本，打通農(nóng)資綠色通，增加服務(wù)“三農(nóng)”能力。
    要強(qiáng)力推進(jìn)安全環(huán)保前置新標(biāo)準(zhǔn)。通過抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)制宣貫新標(biāo)，落實(shí)國家對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)安全環(huán)保節(jié)能等要求。因?yàn)槿魏涡∫?guī)模企業(yè)都鐵定難以達(dá)到規(guī)定的15%投入額。這類小微企業(yè)對(duì)貫徹國家各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無能為力，即便暫時(shí)有了無以持久履行法定義務(wù)，其各類保障設(shè)施空運(yùn)轉(zhuǎn)概率極大。
    強(qiáng)制性推行農(nóng)資誠信建設(shè)。通過違法不誠信從業(yè)者黑名單制度實(shí)施，制裁擾亂農(nóng)藥市場(chǎng)秩序的害群之馬，根據(jù)各方面守法與否記錄判斷是否許可生產(chǎn)或經(jīng)營接續(xù)。
    營造農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期的共同努力，要從全方位、多層面營造有利條件。相信推進(jìn)我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的各類新政策魚貫而出，各類措施逐步施行，我國自主研發(fā)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，我國自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，我國農(nóng)藥現(xiàn)代化社會(huì)化服務(wù)體系日益鞏固，我國成為農(nóng)藥強(qiáng)國的愿望早日實(shí)現(xiàn)。