2013，一號文件或將繼續(xù)聚焦三農

  每到年底，市場就會高度關注中央“一號文件”。此前，“一號文件”已連續(xù)9年關注“三農”問題，近日，記者采訪的多位人士均表示，2013年的中央“一號文件”或將聚焦農業(yè)經營體制的改革創(chuàng)新。 一位不愿透露姓名的學者對記者表示，明年“一號文件”聚焦的農業(yè)經營體制的基本原則仍是家庭聯(lián)產承包責任制，不過會在農業(yè)經營組織方面有所創(chuàng)新，鼓勵農戶組織起來，應對自然風險和市場風險。 12月4日，中共中央政治局召開會議，分析研究2013年經濟工作，指出“要毫不放松抓好農業(yè)生產，落實和完善扶持政策，加大農業(yè)科技投入，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)生產經營模式”。 華中農業(yè)大學教授李崇光告訴記者，十八大報告中提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，但是對于小農經營的農民來說，比較困難，必須尋求經營體制方面的改革，將農民組織起來進行生產，從而使傳統(tǒng)農業(yè)完成現(xiàn)代化、專業(yè)化的轉型。 11月28日召開的國務院常務會議提出，農業(yè)經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在第一位。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農業(yè)生產隊伍。 近些年來，由于大量青壯年勞動力進城打工，農村的空心化越來越嚴重，長期從事農業(yè)生產的勞動力主體呈現(xiàn)老齡化、低齡化，青壯年勞動力缺乏，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率也開始下降。 中央黨校教授張虎林認為：“明年繼續(xù)關注農業(yè)領域的中央‘一號文件’會從政策層面上來提高農村的吸引力，吸引勞動力、資本、技術回歸農村從事農業(yè)生產�！� 李崇光告訴記者，農業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農業(yè)生產組織方式的轉變，需要從經營體制上進行改革，這是中國農業(yè)的發(fā)展方向，也是關鍵所在。尤其是《農民專業(yè)合作社法》實施5年來，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到60萬家。專業(yè)合作社正在成為現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，不過仍需要進行有效規(guī)范。 農業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田也表示擔憂，龍頭企業(yè)在吸納多余勞動力就業(yè)、增加農民收入方面會發(fā)揮積極作用，但是決策層也會擔憂工商資本進入農村，利用農村廉價土地、勞動力來尋求利潤最大化，“公司+農戶”會演變成公司剝削農戶。 對于中央“一號文件”的聚焦，河南財經政法大學研究院常務副院長樊明對記者表示，現(xiàn)在中國的農業(yè)問題集中表現(xiàn)在小農經濟和低機械科技化，土地集體所有制和城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度是重要原因。但在重大制度改革不容易推進的背景下，也可以在規(guī)模農業(yè)和提高機械化、科技化方向努力。從這個意義上講，發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化是選項。