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嚴(yán)厲的調(diào)控風(fēng)暴下，作為政府大糧倉的中國儲備糧管理總公司也遭到“調(diào)控”，遭遇嚴(yán)重的挫折。 在糧價一片漲聲之際，中儲糧遇到了自2000年成立以來遭受到的最為嚴(yán)重的挫折 物價猛漲，調(diào)控漸緊 11月20日，國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價的“國16條”發(fā)布，隨后，國家發(fā)改委以5天9個通知的力度連打物價維穩(wěn)“組合拳”。嚴(yán)厲的調(diào)控風(fēng)暴下，作為政府大糧倉的中國儲備糧管理總公司也遭到“調(diào)控”，遇到了自2000年成立以來最為嚴(yán)重的挫折。 政策效力漸顯，曾經(jīng)飛漲的棉花等大宗商品價格開始下調(diào)，但究竟能否就此回歸理性還很難說。而為穩(wěn)定玉米價格，中國近15年來第一次大規(guī)模進口玉米，而這，又引發(fā)了有關(guān)專家對國外玉米低價進入中國或會影響我國玉米產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂。復(fù)雜的物價形勢，考驗著調(diào)控者的智慧。 “你得到的信息并不全面�！�11月30日，國家糧食局一位官員對本報記者說，“10月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》，簡稱“11條”，對秋糧收購工作進行規(guī)范，但并沒有在社會上公開；國家糧食局后來發(fā)布了個通知，目的是想貫徹落實這個“11條”，并非在針對中儲糧�！� 今年10月上旬，“11條”的電文下發(fā)至縣市級政府，明確要求“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”；一個月之后，在11月4日，國家糧食局發(fā)布了《關(guān)于開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》，其中的第六點矛頭直指中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧”）：“對中儲糧直屬企業(yè)違反國務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時報告國家有關(guān)部門�！� “正是中儲糧旗下子公司通過出庫糧拍賣自賣自買，將糧食賣給自己的分支機構(gòu)，糧食不出庫，錢直接到手，這引發(fā)下游糧食加工企業(yè)的不滿和投訴�！睎|方艾格大宗商品分析師馬文峰在接受本報記者采訪時稱。 于是，市面上不斷傳出“國家糧食局打壓中儲糧”的聲音。而在糧價一片漲聲之際，中儲糧遇到了自2000年成立以來遭受到的最為嚴(yán)重的挫折。 中儲糧撞上通脹 這一切批評的起因要追溯到夏糧收購之時。據(jù)媒體報道，在今年9月份前后，有些地方和企業(yè)反映在執(zhí)行最低收購價和國家臨時存儲糧食出庫調(diào)節(jié)市場供應(yīng)時，中儲糧的部分糧庫設(shè)置障礙阻撓糧食出庫，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費，以及糧食質(zhì)量不符要求等，導(dǎo)致一些糧食加工企業(yè)寧愿自己出高價到市場采購糧食，也不愿意從國家糧庫購買價格較低的政策性糧食，使糧價不降反升。 “此次恰好撞在了通脹關(guān)口上，如在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下，中儲糧不會受到此記重拳�！瘪R文峰向本報記者表示。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份CPI同比增長4.4%，創(chuàng)下25個月新高。11月20日，為了平穩(wěn)物價，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（以下簡稱“國16條”），從加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等16個方面就穩(wěn)定物價做出部署。自22日開始，國家發(fā)改委連續(xù)在官方網(wǎng)站發(fā)文就如何貫徹執(zhí)行“國16條”作出闡釋，聲稱游資炒作和不法經(jīng)營者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)商品價格，是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的直接推手。 “秋糧收購并不是一個孤立的東西，國務(wù)院‘11條’文件下發(fā)得比較早，談的重點是秋糧收購；但是到“16條”的時候，你就應(yīng)該知道，它是轉(zhuǎn)向了以穩(wěn)定物價為主要目標(biāo)。”上述國家糧食局的官員說。 據(jù)其講述，國家糧食局下發(fā)的通知，本來工作的要點包括高庫存的合并、在適當(dāng)?shù)臅r候啟動托市收購和對收購資格的重新審核等內(nèi)容。但由于目前糧食的市場價較高，托市計劃并沒有啟動。 國家發(fā)改委稱，10月底以來，發(fā)改委、國家糧食局等部門，已通過鄭州、安徽糧油批發(fā)市場，投放國家政策性糧油2550萬噸，未來幾天還將繼續(xù)投放850萬噸。 此外，發(fā)改委還成立了一個由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等約20個國家部委組成的部門聯(lián)席會議，分赴18個省市區(qū)調(diào)查了解有關(guān)地區(qū)價格總水平和重要商品供求和價格變動情況。 “在昨天，國務(wù)院常務(wù)會議還決定對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改，修改后的規(guī)定草案將加大對價格違法行為的處罰力度�！眹壹Z食局的該名官員提醒本報記者說，“現(xiàn)在可以講，很多工作都是服務(wù)于穩(wěn)定物價這個重點�！� 糧食出庫之難 進入11月下旬后，各大糧食交易市場出現(xiàn)各品種糧食競價交易的小高潮。11月23日，安徽糧食批發(fā)交易市場競價銷售國家臨時存儲移庫(含中央儲備)玉米實際成交34.7萬噸；而在11月24日，鄭州糧食批發(fā)市場在小麥競價銷售交易會上拋售最低收購價小麥340萬噸。 按照規(guī)定，在各品種糧食的競價交易中，作為國務(wù)院確定的國家政策性糧油收購儲備企業(yè)—中儲糧都會作為出賣人代行簽訂競價交易合同。 根據(jù)交易細(xì)則的要求，競價拍賣的盈虧情況由交易市場按月報中儲糧總公司，由中儲糧總公司和中央財政結(jié)算盈虧。如有凈盈余，按月上繳中央財政；如有凈虧損,在還貸次月將虧損情況報財政部。如中儲糧總公司未按期歸還貸款，上繳盈余，因此產(chǎn)生的利息，由中儲糧總公司自行負(fù)擔(dān)。 “我們都去拍過，但是交易成交后，糧庫出糧很慢，而且很多手續(xù)費，不能應(yīng)企業(yè)之急，很多時候，我們寧愿花錢到市面上買高價糧�！币粡氖录Z食加工的企業(yè)對本報記者說。 臨時儲備糧競價交易是國家平抑糧價的手段之一，每當(dāng)糧價出現(xiàn)比較迅猛的上漲勢頭時，國家都會大量向市場投放包括稻谷在內(nèi)的臨時收儲糧。此外，拋售臨時庫存糧食，有保證市場供應(yīng)的意圖。 按照補貼政策，每年直屬庫輪換出去或者臨時投入市場的糧價是根據(jù)國家托市價賣出，而買入價只有最低價和指導(dǎo)價，不設(shè)實際收購價，只是在托市價基礎(chǔ)上中儲糧可獲得一定的輪換補貼。 “國家給中儲糧的代儲補貼是按照實際儲存量發(fā)放的，如果按照0.5公斤稻谷補貼0.08元來計算，你每賣出100斤就會少8元的補貼收入，”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村工作部研究員崔曉黎對本報記者采訪時說，“所以在市場糧價上漲期間，它可能就不再有放糧的動力。” 也有企業(yè)反映，在糧食的競價拍賣過程中，存在著中儲糧下屬企業(yè)委托其他企業(yè)或者自己的分支機構(gòu)，通過迂回方式拍賣糧食的情況�！霸谡麄�過程中，小麥或者玉米并沒有離開過糧庫，僅僅是中儲糧的糧庫和企業(yè)之間的虛假交易，借此抬高糧價”。 “國家目前力控糧價，而中儲糧下屬企業(yè)在此前卻有過糧不出庫、坐等糧價上漲的行為，所以這次政策調(diào)整應(yīng)該是正常管理�！睎|方艾格糧食行業(yè)分析師馬文峰說。 “糧商”定位爭議 除了規(guī)范中儲糧的收儲行為，對于中央臨時儲備糧代儲過程中出現(xiàn)的問題，國家糧食局也在修改政策，引入競爭機制。 在今年5月份，隨著《關(guān)于印發(fā)2010年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》的下發(fā)，中糧集團和中國華糧物流集團首次擠進此前由中國儲備糧管理總公司獨家控制的小麥托市收購系統(tǒng)。 因為參與最低價收購小麥，既可以獲得國家補貼，亦方便企業(yè)爭奪小麥糧源，不少企業(yè)都對此虎視眈眈，但在此之前，這個權(quán)利被中儲糧所壟斷。 根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，自2000年成立之日起，中儲糧就具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中央政府對中儲糧的定位是“大糧倉”，期望以其掌握的大量儲備穩(wěn)定糧價。 但中儲糧的雄心顯然不止于此。在相當(dāng)長一段時間里，中儲糧收購的糧食如果要投向市場，必須經(jīng)過公開拍賣，而由于市場行情變幻無常，其拍賣成交量和價格并不理想。 正因為此，中儲糧希望能直接介入糧食加工，以克服終端銷售的困難。2007年4月，包克辛從貴州省副省長調(diào)任中儲糧總公司總經(jīng)理，而在1982年—2002年這十年間，他一直在國家計委和國家發(fā)改委任職。此后中儲糧的一系列擴張動作讓業(yè)界越來越認(rèn)識到，中儲糧要從“大糧倉”轉(zhuǎn)型“大糧商”。 “我們將進一步擴大購銷規(guī)模和市場影響，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、下游終端銷售環(huán)節(jié)，培育和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；瘍�(yōu)勢�！卑诵猎谥袃Z的官方網(wǎng)站里這樣宣布。 據(jù)媒體報道，通過從事“經(jīng)營性業(yè)務(wù)”，中儲糧一度模糊了“政策性”和“經(jīng)營性”兩個角色之間的界限。據(jù)統(tǒng)計，2008年年底，中儲糧下屬從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)已達(dá)53家，涉及大米、面粉、玉米、油脂等。有消息指，中儲糧經(jīng)營性收入幾乎能占到總收入的一半。 但在中儲糧經(jīng)營性業(yè)務(wù)迅速擴張的同時，質(zhì)疑之聲也隨之四起。幾乎所有的民營糧食流通和加工企業(yè)都擔(dān)心，未來自己不得不面對一個注定不可戰(zhàn)勝的對手—中儲糧公司。這個競爭對手的收購資金由國家政策性銀行提供，收購費用和臨時存儲費用由財政承擔(dān)，收購貸款的利息由中央財政補貼。 “主要問題出在中儲糧下面的各個庫存上面，它們大多數(shù)身兼政策性和市場性兩個任務(wù)，補貼它們是領(lǐng)了，你說不清哪塊是政治性，哪塊是市場化的�！贝迺岳枵f。 有消息說，在接到國務(wù)院下發(fā)的要求“全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”的“11號”文件之后，中儲糧總公司黨組立即召開專題會議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會議。在本次會議上，中儲糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲糧將貫徹落實國務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動。 “我們10月初就接到上級指示了，現(xiàn)在市場不正常，不要參與競爭，以免引起大的波動，給國家造成損害�！敝袃Z直屬庫一名員工說，“據(jù)我所知，今年中儲糧企業(yè)都基本沒有收糧，還是比較有大局觀的�！� |
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