中美農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃解密 著重生物技術(shù)研發(fā)

一份跨度達(dá)5年的戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)⒏淖兾磥碇忻?a href="http://744v.cn/forum-60-1.html" target="_blank" class="relatedlink">農(nóng)業(yè)合作格局。

　　本報(bào)獲悉，繼今年2月簽署《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃（2012-2017年）》（下稱《規(guī)劃》）后，中美兩國農(nóng)業(yè)部目前正在共同制定更為具體的合作方案和政策措施，未來5年的發(fā)展重點(diǎn)將集中在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

　　近10年來，中美農(nóng)業(yè)合作主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面。官方數(shù)據(jù)顯示，2001年至2010年，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由41億美元增加到245億美元，但兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差卻在不斷拉大。與此同時(shí)，美國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)巨頭公司在中國市場上長驅(qū)直入，中國農(nóng)業(yè)“走出去”卻步履蹣跚。

　　知情人士透露，早在2009年9月的中美農(nóng)業(yè)部高層對話中，中方就直言不能接受“美國政府和企業(yè)只對在中國擴(kuò)大市場和賺取利潤感興趣”的合作狀態(tài)，要求兩國在生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技方面展開同樣對等的合作，認(rèn)為這樣對中美雙方都有益處。

　　該人士稱，中美雙方從制定《規(guī)劃》到研究具體的落實(shí)方案措施，美方一直偏重貿(mào)易，希望向中國出口更多的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，而中方則傾向于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)合作，希望多引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)科技合作研究項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

　　該人士還表示，目前美國公司在華投資已經(jīng)涉及種植、養(yǎng)殖、糧油加工、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，受中國政府鼓勵(lì)，未來中國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將重點(diǎn)加強(qiáng)對美國農(nóng)業(yè)科技和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的投資。

　　合作對等

　　早在1999年4月，中美兩國就曾簽署過《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，這是兩國就世貿(mào)組織問題達(dá)成的第一個(gè)協(xié)議，其中諸如中國將對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品降低關(guān)稅、對出口農(nóng)產(chǎn)品削減補(bǔ)貼等，是中國政府為了盡快加入世貿(mào)組織所做出的較大讓步。

　　中國“入世”步伐隨之提速，中美雙方于同年11月簽署“關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議”，中國“入世”最大的障礙被掃清。

　　雖然對于“入世”10年以來的中美農(nóng)業(yè)合作，業(yè)內(nèi)人士基本均認(rèn)同是得多于失、利大于弊——最明顯的說法是，中國靠大規(guī)模進(jìn)口美國的大豆，每年節(jié)約了數(shù)億畝的耕地資源，從而保障了主糧在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給，但對于中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中日益增大的逆差，包括農(nóng)業(yè)部官員、農(nóng)業(yè)專家在內(nèi)的諸多人士也表示了擔(dān)憂。

　　官方統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年245億美元的中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額中，美國出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品就有186億美元，其中出口到中國的大豆是108億美元，占美國當(dāng)年大豆出口總額的58%。另外，2009年之前，中國從美國主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品依次是大豆、棉花、豬肉等，從2010年開始，中國從美進(jìn)口的玉米也大幅上升，當(dāng)年中國也躍升為美國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場。

　　中國駐美使館網(wǎng)站顯示，2011年美國向我國出口的農(nóng)產(chǎn)品再升至233億美元，這個(gè)數(shù)據(jù)平均到美國的每個(gè)農(nóng)場可以超過1萬美元，平均到每個(gè)美國農(nóng)民是接近4000美元。

　　中國市場對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品源源不竭的需求，讓美國官員、專家和商人們興致盎然。去年以來，美國市場上就有各種聲音預(yù)測，未來10年中國進(jìn)口大豆將提升至9000萬噸、中國將成為美國最大的玉米出口國。去年11月，美國農(nóng)業(yè)部部長維爾薩克在華訪問期間坦率稱，從農(nóng)業(yè)角度來講，沒有任何關(guān)系比中國市場對于美國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更重要。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額數(shù)倍增長的背后，不僅是中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷拉大，還有隨之美國農(nóng)產(chǎn)品和美國農(nóng)業(yè)巨頭公司長驅(qū)直入地深入中國市場，相比照中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步履蹣跚，中美農(nóng)業(yè)合作也越來越暴露出諸多問題。

　　雖然中國政府對外資在華投資農(nóng)作物育種、糧油加工等領(lǐng)域，一直采取只能由中方控股的限制政策，但事實(shí)上幾乎在所有的農(nóng)業(yè)合資公司中，外資都牢牢把控著核心研發(fā)和技術(shù)管理。以中美種業(yè)合資企業(yè)為例，登海先鋒種業(yè)有限公司、敦煌先鋒種業(yè)公司，以及由中國種子集團(tuán)與美國孟山都公司合資的中種迪卡種子公司等，無一例外都是由美方企業(yè)把控著合資公司的技術(shù)和研發(fā)。

　　前述知情人士表示，其實(shí)早在2009年，中美農(nóng)業(yè)高層就商討開始制定《規(guī)劃》，中方所抱持的合作原則就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，中美雙方在加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，也要在農(nóng)業(yè)科技合作層面保持同步、對等。

　　中美農(nóng)業(yè)高層最終達(dá)成合作共識是在2011年10月24日的中美農(nóng)業(yè)聯(lián)委會上，雙方經(jīng)過進(jìn)一步磋商，《規(guī)劃》的大體框架由此形成——中美未來5年將重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加強(qiáng)合作，更具有宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的合作目標(biāo)是保障兩國的糧食安全、食品安全以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　此后，中美雙方開始聯(lián)手制定上述《規(guī)劃》，并得以在今年2月國家副主席習(xí)近平訪美期間正式簽署。

　　科技優(yōu)先

　　按照《規(guī)劃》的部署，中美未來5年將圍繞農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面展開更深層次的合作。與兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相比，中國農(nóng)業(yè)高層更看重農(nóng)業(yè)科技合作。本報(bào)獲悉，3月5日，在農(nóng)業(yè)部召開的有關(guān)《規(guī)劃》后續(xù)行動研討會上，農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)科院院長李家洋明確表示，中美農(nóng)業(yè)科技合作是我國農(nóng)業(yè)科技對外合作的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》中確定的中美農(nóng)業(yè)科技層面的合作，將不僅限于兩國政府部門、科研院所、科學(xué)人員之間的合作，還包括兩國大型農(nóng)企之間的合作，尤其是中美在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“研發(fā)方面”的合作。

　　未來中美政府之間對農(nóng)業(yè)信息的交流將更趨活躍，中美將通過聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、建立農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室等，在動植物育種、種質(zhì)資源調(diào)查與交換、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯運(yùn)、耕作與飼養(yǎng)技術(shù)、動植物檢疫、動植物病蟲害防治、生物工程研究與應(yīng)用等方面展開深層次的研發(fā)合作。

　　前述知情人士分析表示，目前美國公司在華投資已經(jīng)涉及種植、養(yǎng)殖、糧油加工、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，其中不乏多個(gè)世界500強(qiáng)巨頭企業(yè)，在《規(guī)劃》涉及的企業(yè)科技合作項(xiàng)目中，中國政府將進(jìn)一步采取扶持、鼓勵(lì)政策，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。未來中國農(nóng)企海外投資將大幅增加，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將重點(diǎn)加強(qiáng)對美國農(nóng)業(yè)科技和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的投資。

　　跟隨國家副主席習(xí)近平訪美的一位農(nóng)企負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，受中美簽署《規(guī)劃》的鼓舞，多位國內(nèi)大型農(nóng)企老總在美國訪問時(shí)表達(dá)了盡快與美國公司合作的愿望。其中，中糧集團(tuán)總裁于旭波表示“中糧集團(tuán)也希望有機(jī)會到美國投資，參與到美國食品供應(yīng)鏈中去”，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉連軍提出建議，希望政府方面在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易等方面能提供優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境，在農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面消除壁壘。

　　就在中美簽署《規(guī)劃》之后，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司與美國史密斯菲爾德公司簽署了《養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用合作諒解備忘錄》，中國種子集團(tuán)與孟山都公司也達(dá)成相關(guān)合作意向。

　　前述知情人士還透露，在共同研究制定落實(shí)《規(guī)劃》的行動方案和具體政策措施時(shí)，中美派出的專家主要是來自中美農(nóng)業(yè)科技合作工作組和中美生物技術(shù)工作組。

　　與早前商討制定《規(guī)劃》一樣，中美專家在共同研究制定具體的落實(shí)方案、措施中仍然不免會有分歧，美方偏重于強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，希望向中國出口更多的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品，而中方則傾向于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等科技層面的合作，希望多引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)科技合作研究項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

　　前述知情人士表示，中美專家在更深入的探討中，將逐步達(dá)成共識。