未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”？農(nóng)業(yè)部終于給了答案！

農(nóng)業(yè)部于2017年9月19日上午在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容：

記者：您能介紹下《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況嗎？

張紅宇：按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決“怎么種好地”的問(wèn)題。今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對(duì)于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過(guò)115萬(wàn)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

落實(shí)中央要求，順應(yīng)實(shí)踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對(duì)政府相關(guān)部門如何指導(dǎo)各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。

記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？

張紅宇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個(gè)文件，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，最近這些年來(lái)，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不時(shí)出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因?yàn)槲覀冋�府包括多元化的服�?wù)主體在市場(chǎng)信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場(chǎng)信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢(shì)，價(jià)格走勢(shì)，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體更關(guān)注這些問(wèn)題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個(gè)問(wèn)題。

其二，市場(chǎng)信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過(guò)去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測(cè)土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶的需要，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的需要。

其三，文件特別強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中注重綠色發(fā)展。因?yàn)閺耐度氲慕嵌葋?lái)講，從生產(chǎn)過(guò)程這個(gè)角度來(lái)講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測(cè)土配方，不能再像過(guò)去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。

其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)叫無(wú)害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問(wèn)題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。

其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力支出絕對(duì)不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個(gè)很重要的標(biāo)志就是機(jī)械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問(wèn)題，是普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提出越來(lái)越多的問(wèn)題�，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來(lái)看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很重要的迫切問(wèn)題。

其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，會(huì)面臨初加工的問(wèn)題。比如說(shuō)簡(jiǎn)單的玉米、小麥?zhǔn)樟艘院�，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運(yùn)用，實(shí)踐中都提出了很多要求。

最后，中國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是賣得出去賣不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個(gè)問(wèn)題上，怎么樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷，或者說(shuō)我們搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)相對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問(wèn)題是怎么樣把東西賣出去，怎么樣把東西賣出好價(jià)錢，怎么樣讓好東西賣出好價(jià)錢，這需要我們政府包括多元化的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)幫助解決。所以，這個(gè)文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

記者：今年1號(hào)文件的主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》中怎么來(lái)回應(yīng)今年1號(hào)文件的主題呢？

張紅宇：結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還要有社會(huì)效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。

新動(dòng)能也很重要，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。

記者：解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，發(fā)改委會(huì)有哪些具體的措施來(lái)支持？

許正斌：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實(shí)實(shí)是貫穿了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，或者說(shuō)叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說(shuō)，這些年國(guó)家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在政策層面加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也就是國(guó)辦發(fā)[2015]93號(hào)文的時(shí)候，就在其中明確提出來(lái)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來(lái)要支持搭建公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，包括龍頭企業(yè)來(lái)提供公共服務(wù)。

二是在資金層面，加大支持力度。近年來(lái)，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體采購(gòu)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，組織機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動(dòng)植物保護(hù)工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項(xiàng)目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲(chóng)害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推廣先進(jìn)適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進(jìn)一步加大了對(duì)冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的信息化系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，并且積極開(kāi)展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動(dòng)。同時(shí)，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存條件，減少產(chǎn)后的損失。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過(guò)去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無(wú)害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實(shí)際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進(jìn)資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)民三生物的綜合利用。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個(gè)非常快的發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面。

記者：請(qǐng)問(wèn)為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？

張紅宇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決的是“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒(méi)有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒(méi)有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過(guò)程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，解決的是“地怎樣種好”的問(wèn)題。它表現(xiàn)出來(lái)幾個(gè)方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、專業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。

第二，解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強(qiáng)，可以有效幫助和帶動(dòng)傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑。

記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，一個(gè)是機(jī)械化，一個(gè)是規(guī)模化，還有一個(gè)集約化。但是，目前有農(nóng)業(yè)人口老齡化的問(wèn)題，一些中老年人不愿意把土地往外轉(zhuǎn)。第二，我們?cè)谝恍┱{(diào)研報(bào)告當(dāng)中看到，一些省份土地很分散，集中連片的程度并不是很高。第三，我們相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講機(jī)械化程度還有差距，需要人力成本去做補(bǔ)給。就這幾個(gè)問(wèn)題，您怎么看？

張紅宇：提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現(xiàn)在千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。我們一直都在講兩手都要抓兩手都要硬，一是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是發(fā)展有序的，到去年年底，中國(guó)2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%；有接近7千萬(wàn)的農(nóng)戶把他的經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來(lái)。這種轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)果就形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解決兼業(yè)農(nóng)民和老齡化的問(wèn)題。另外一方面，可以通過(guò)機(jī)械化大發(fā)展、通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決不流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。比如剛才講到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是一種很好的形式。所以，這兩個(gè)方面都是非常重要的，流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)服務(wù)的規(guī)模化，也可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。