種糧大戶棄地而逃， 誰來負(fù)擔(dān)損失？

前陣子沃恩刊出《退地棄種，種糧大戶無奈誰來解》一稿后，我們接到很多農(nóng)民的電話，他們反映，由于種糧賺不到錢甚至虧錢，種糧大戶、尤其是外來大戶毀約退地已不是個(gè)別現(xiàn)象。大戶賺不到錢，一走了之，可是流出土地的農(nóng)民損失誰來負(fù)責(zé)？還有因?yàn)橘d銷巨量農(nóng)資貨款誰來承擔(dān)？

應(yīng)該說，去年下半年以來出現(xiàn)的糧價(jià)低迷現(xiàn)象，確實(shí)影響了種糧大戶的收益。劉萬宏是盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)舊鋪村種糧大戶，他原來是做工程的，4年前流轉(zhuǎn)了2000多畝地種糧，每畝每年流轉(zhuǎn)費(fèi)700元。由于流轉(zhuǎn)的土地都是丘陵崗坡地，土質(zhì)貧瘠，且經(jīng)常遇到干旱，前三年糧食產(chǎn)量不高，虧了100多萬元。后來他打了抗旱井，抗旱問題基本解決。去年他種的小麥畝產(chǎn)700多斤、水稻1300多斤，對(duì)于旱地來說，這樣的產(chǎn)量已經(jīng)很不錯(cuò)了，沒想到稻子價(jià)格下降，雖然豐收了，卻沒有增收，只是勉強(qiáng)保本。仔細(xì)算下來，這些年種糧食，他是虧本的，不過他沒有想到退掉土地，一來，當(dāng)初流入這些土地時(shí)，都是一些零散地，高低不平，為了平整土地、興修水利設(shè)施，他已經(jīng)投入200多萬元，如果現(xiàn)在退出土地，這筆投入就打了水漂了。二來，早些年他在外地打拼多年，深知信用的重要。“既然當(dāng)時(shí)是自覺自愿跟農(nóng)民簽的土地流轉(zhuǎn)合同，那就要信守合同，毀約退田的話，我就沒有信譽(yù)了�！�

揚(yáng)州市江都區(qū)樊川鎮(zhèn)永安村種糧大戶趙小文坦率地對(duì)我們說，她和丈夫流轉(zhuǎn)100多畝土地種了20多年糧食，這20多年來，糧食產(chǎn)量有高有低，但總體上是賺的，比打工強(qiáng)多了。正因?yàn)樵缧┠攴N糧的經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)，所以吸引了很多外地大戶前來包地，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)也水漲船高，一般每年每畝800元，高的超過1000元。不過，今年夏糧即將收獲時(shí)遭遇連續(xù)陰雨，不少地塊麥子倒伏，眼看面臨比較大的虧損，很多外地來的大戶索性就不收割了，直接跑路，還欠下不少化肥和種子錢。這樣，大量土地面臨拋荒，還是當(dāng)?shù)卣�府出面，�?qǐng)本地種糧大戶接手這些被毀約的土地，當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也降下不少，現(xiàn)在每畝只有500元左右，低的只有400元了�！耙郧昂炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同時(shí)，種糧大戶巴不得多簽幾年，現(xiàn)在是流出土地的農(nóng)民希望能多簽幾年。”趙小文說，憑良心說，那些流出土地、在外打工的農(nóng)民更不容易，要是不差錢，誰愿意求著大戶多簽幾年呢？說到底，大戶包地種糧，就像做生意一樣，誰能保證每筆生意穩(wěn)賺不賠呢？

江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)紀(jì)東村種糧戶滕生余今年夏收后接手了200多畝土地。他原本只種了137畝糧食，可是原來在本村流轉(zhuǎn)土地種糧的外地人一看今年糧價(jià)不會(huì)好，夏收以后就撂下土地跑路了。盡管老滕今年一季夏糧就虧了3萬多元，可是當(dāng)村民上門找到他的時(shí)候，他還是把這些土地接過來了�！芭苈返拇髴羝鋵�(shí)早些年賺了很多錢，一畝地每年起碼賺500元。”老滕說，只有去年秋糧和今年夏糧是虧的，加起來每畝也不會(huì)超過500元�！拔医邮诌@些土地，就是想向鄉(xiāng)親證明，我老滕是守信用的，不管是豐收年還是歉收年，只要簽了合同，我就按合同辦事。”

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)注意到今年土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的毀約退地現(xiàn)象。江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，從農(nóng)業(yè)主管部門角度來說，土地流轉(zhuǎn)始終要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民主體地位，可以積極引導(dǎo)，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，都要由農(nóng)民自己做主，不得強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)欲流入較大規(guī)模土地的主體，農(nóng)業(yè)部門要幫助農(nóng)民充分考察其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力，避免有熱情無實(shí)力的主體盲目進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)階段要堅(jiān)持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要了解掌握當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況，通過多種途徑幫助解決實(shí)際困難，避免因其經(jīng)營(yíng)困難而“撂地跑路”，給農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失；要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁功能，及時(shí)受理并妥善調(diào)處各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。

這位負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，既要防止因價(jià)格過高而嚴(yán)重?cái)D壓經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，最終給承包農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失，也要防止因流轉(zhuǎn)價(jià)格過低而影響承包農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，兼顧經(jīng)營(yíng)主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤(rùn)收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價(jià)格和調(diào)整辦法。當(dāng)然，歸根結(jié)底，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格最終是市場(chǎng)決定的，流轉(zhuǎn)合同對(duì)雙方都有約束，雙方都要有契約意識(shí)。

“流轉(zhuǎn)土地種糧，不大可能年年賺，也不大可能年年虧，要有豐年補(bǔ)災(zāi)年的心理準(zhǔn)備�！彼捱w市宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)玉皇村種糧大戶張學(xué)志說，他流轉(zhuǎn)了280多畝地種糧食，每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是900元，從2010年開始，張學(xué)志三年沒賺到一分錢，但是后面兩年他賺到不少錢，總體上是賺的，“如果一虧錢就想退地，以后誰還敢流轉(zhuǎn)土地給你？”雖然像張學(xué)志這樣的種田大戶占大多數(shù)，但是也不排除一小部分的人承包土地之后，眼看不賺錢就一走了之，那么流出土地的農(nóng)民損失誰來負(fù)責(zé)？還有因?yàn)橘d銷巨量農(nóng)資貨款誰來承擔(dān)？是不是得有個(gè)法律了？