甘肅非法制種屢禁不止，到底是為什么？

      俗話說，播什么種子結(jié)什么果。種子好壞關(guān)乎收成，也關(guān)乎民生。在我國(guó)，主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，具備場(chǎng)地、技術(shù)、資金、設(shè)備、人員等相關(guān)條件才能取得生產(chǎn)許可。但最近記者卻發(fā)現(xiàn)，在甘肅玉米制種基地有的單位和個(gè)人不具備生產(chǎn)許可，私自和農(nóng)戶協(xié)商，違法繁育玉米種子。

　　甘肅西北部的河西走廊，氣候、光照、灌溉條件優(yōu)越，具有玉米種子生產(chǎn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的首批國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，我國(guó)雜交玉米種子70%產(chǎn)自這片地方。不久前，記者接到舉報(bào)，在甘肅武威涼州區(qū)東河鄉(xiāng)王景寨村有農(nóng)戶在私自繁育銷售玉米種子，記者來到這里了解情況。

　　在村民的指引下，記者來到一位制種農(nóng)戶家，看到是陌生面孔，這位農(nóng)戶很警惕，一再追問記者是怎么知道他家有種子的。盡管懷有戒心，但這位農(nóng)戶似乎想早點(diǎn)把種子脫手，還是給記者拿來了樣品。跟普通的商品糧相比，玉米雜交種子的果穗要小一些，但價(jià)格卻比普通的玉米高出不少。

　　這位農(nóng)戶介紹，他繁育的種子有德美亞一號(hào)和德美亞三號(hào)兩種。據(jù)了解，德美亞系列玉米種子是一家名叫北大荒墾豐種業(yè)的企業(yè)從德國(guó)獨(dú)家引進(jìn)并審定的品種。這家企業(yè)在武威有專門的制種基地，一般來說，企業(yè)委托農(nóng)戶制種，都會(huì)簽訂正式的合同，制種過程中還要對(duì)簽約的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。但據(jù)這家企業(yè)的一位工作人員說，記者走訪的這家農(nóng)戶并沒有沒有獲得他們的委托，可以肯定是非法生產(chǎn)，而且在武威非法生產(chǎn)德美亞系列玉米種子的并不止這一戶。

　　據(jù)了解，非法生產(chǎn)的玉米種子不僅涉及德美亞系列，還有隆平高科、登海良玉種業(yè)、河南金苑種業(yè)等企業(yè)的品種。今年8月底，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)甘肅省國(guó)家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)張掖、酒泉、武威、金昌等地存在涉嫌違法生產(chǎn)玉米種子的現(xiàn)象。在甘肅省農(nóng)牧廳9月14日下發(fā)給制種基地農(nóng)業(yè)主管部門的一份表格中，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，農(nóng)業(yè)部檢查結(jié)果中甘肅省涉嫌非法生產(chǎn)玉米種子的面積近萬畝。

　　法律明令禁止未經(jīng)許可非法生產(chǎn)種子，據(jù)地方種子主管部門介紹，他們每年都在春耕生產(chǎn)時(shí)都下鄉(xiāng)對(duì)制種基地農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳，為什么還有這類違法的情況發(fā)生呢？墾豐種業(yè)的工作人員算了一筆賬，對(duì)于農(nóng)戶來說，種植玉米一畝的收成也就一千二三百元左右，而一畝玉米制種田則能收獲兩千二三百元。而對(duì)于委托農(nóng)民非法制種的人來說，從農(nóng)民手里收購的私自繁育的種子不會(huì)超過六元，但一斤玉米種子在市場(chǎng)上售價(jià)少說也要賣到20元左右，這中間巨大的差價(jià)是讓違法分子猖獗的根本原因。這種私自繁殖的雜交玉米種子，看上去和受正規(guī)企業(yè)委托制種的流程差不多，但種子質(zhì)量難有保證。

　　2012年，黑龍江寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)42戶農(nóng)場(chǎng)職工種植了700多公頃玉米，長(zhǎng)勢(shì)不好導(dǎo)致減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失700多萬元。后來經(jīng)調(diào)查，他們所購買的就是這種非法生產(chǎn)的玉米種子，據(jù)三名不法種子經(jīng)銷商交代，非法生產(chǎn)的種子就來自甘肅玉米制種基地，這種非法生產(chǎn)的種子一旦流入市場(chǎng)就可能帶來嚴(yán)重的后果。

　　為此國(guó)家每年都在加大力度打擊這種非法制種的行為，針對(duì)8月底國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)甘肅省部分地區(qū)涉嫌違法生產(chǎn)玉米種子的專項(xiàng)檢查結(jié)果，甘肅省農(nóng)牧廳下發(fā)文件，要求下屬各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，迅速依法嚴(yán)厲查處。按照《種子法》的規(guī)定，對(duì)這類違法行為應(yīng)該沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。然而武威市有些縣區(qū)的種子主管部門在處理這些案件時(shí)，卻出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象。

　　古浪縣種子管理部門在接到上級(jí)通知和墾豐種業(yè)的舉報(bào)后，當(dāng)天便對(duì)制種農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，在現(xiàn)場(chǎng)一共存放了300噸左右的鮮玉米果穗，涉及到二十多戶農(nóng)戶。按照《種子法》的規(guī)定，古浪縣種子管理部門涉嫌違法生產(chǎn)的玉米種子進(jìn)行暫扣處理，但就在查扣的過程中出現(xiàn)了意外。古浪縣種子管理部門當(dāng)時(shí)卻不查扣種子，反而是讓企業(yè)自己在現(xiàn)場(chǎng)守著，企業(yè)人員在看管這些種子的時(shí)候，卻被幾名不明身份的人強(qiáng)制帶到縣城的一間小酒吧，結(jié)果非法生產(chǎn)的玉米種子被連夜轉(zhuǎn)移到了別的地方。

　　在農(nóng)業(yè)部的檢查結(jié)果中，涼州區(qū)有多個(gè)村鎮(zhèn)都出現(xiàn)了違法制種的現(xiàn)象，在松樹鄉(xiāng)南河村就有10多戶農(nóng)戶違法繁育種子。

　　一位站長(zhǎng)一再強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)法過程中查扣困難大，那么他們又是怎樣處理這些案件的呢？一位姓趙的副站長(zhǎng)表示，他們以往處理這類案件都是以協(xié)調(diào)協(xié)商為主，他們建議墾豐種業(yè)與農(nóng)戶協(xié)商，讓企業(yè)出資回購非法生產(chǎn)的種子。對(duì)企業(yè)來說，并沒有義務(wù)回購農(nóng)民非法生產(chǎn)的玉米種子，非法生產(chǎn)的種子，質(zhì)量沒有保障，如果以種子的價(jià)格回購之后當(dāng)普通的商品糧處理，企業(yè)將會(huì)蒙受不小的損失。管理部門也承認(rèn)，現(xiàn)在的種子都在農(nóng)民手里，他們無法保證非法種子不流入市場(chǎng)，所以找來雙方協(xié)商回購的事宜。

　　就這樣，在種子管理站趙站長(zhǎng)的張羅下，墾豐種業(yè)的工作人員在種子管理站見到了兩位制種方代表。前來洽談的代表態(tài)度十分熱情，和企業(yè)就價(jià)格和回購的方式很認(rèn)真地談了起來。一位代表說，今年由于雨水和氣候的原因，產(chǎn)量不好，之前委托農(nóng)戶非法生產(chǎn)玉米種子的企業(yè)曾承諾農(nóng)民每畝地產(chǎn)值不低于2400元，如果企業(yè)依照非法制種的委托方定下的價(jià)格收購，這意味著企業(yè)還必須付出高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格回收這些非法生產(chǎn)的種子。

　　這位代表絲毫沒有因?yàn)榉欠ㄖ品N的行為違法而覺得不安，反而表現(xiàn)得落落大方，振振有詞，交談中他還向記者透露了一個(gè)有意思的信息，那就是前來洽談代表并不是普通的農(nóng)民，他還有另一個(gè)身份，他是種子管理站的退休工作人員。記者和管理站的其他人核實(shí)，前來洽談的這位姓葛的代表，確實(shí)是種子管理站剛剛退休的工作人員，名叫葛恒。在管理站的一份通訊錄上，記者看到葛恒退休前還是一位副科級(jí)干部。在種子主管部門上班的人為什么要代表非法制種的農(nóng)戶前來洽談回購呢？據(jù)一位農(nóng)戶介紹，他們的玉米種子收上來以后，實(shí)際上是葛恒張羅收購的。

　　正規(guī)的種子生產(chǎn)企業(yè)到市場(chǎng)打假，這固然有保護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的需要，同時(shí)也是為了規(guī)范種子市場(chǎng)的秩序。但打假的結(jié)果卻是被要求把已經(jīng)查扣了的假種子自己買回去，而充當(dāng)協(xié)商回購談判中間人的，竟還是種子管理部門的業(yè)內(nèi)人士。這可真是咄咄怪事。有關(guān)部門用這種辦法管理種子市場(chǎng)，到底是打擊假種子的制售活動(dòng)呢？還是在變相鼓勵(lì)？如果非法生產(chǎn)的山寨玉米種子流入市場(chǎng)，不僅會(huì)擾亂種子市場(chǎng)的秩序，還會(huì)直接影響玉米種植戶的收成，統(tǒng)計(jì)表明：一畝玉米制種田非法生產(chǎn)的種子，可能導(dǎo)致來年100畝玉米地的減產(chǎn)甚至絕收，危害之大不言而喻。對(duì)于制售假種子的違法行為，絕對(duì)不能管理松懈，執(zhí)法疲軟。