對農村土地流轉現狀的調查與思考

    實行第二輪土地承包以來，隨著土地承包責任制30年不變政策的落實，在農村勞動力向二、三產業(yè)轉移以及土地承包經營權人家庭人口的變化，農村土地承包經營也出現了一些阻礙生產力發(fā)展的新情況、新問題。對此，筆者在化河及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪調查，并引發(fā)了一些思考。

    農村土地承包經營、流轉現狀

    調查發(fā)現，當前農村土地承包經營的現狀還有許多問題令人堪憂。一是青壯年勞動力嚴重不足。二是小地塊經營不利于大型農業(yè)機械的推廣使用。三是現代農業(yè)科技成果難以轉化為生產力。四是種植結構調整步履維艱。

    調查顯示，第二輪土地承包責任制實施后，大量勞動力向當地二、三產業(yè)和城市轉移，土地流轉應運而生，方興未艾。截至2011年底，化河鄉(xiāng)通過轉讓、出租、入股、置換等途徑流轉土地2800畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的13%，參與流轉的農戶560戶，占全鄉(xiāng)農戶的20.5%。從目前的經營情況看，盡管流轉的規(guī)模小、數量少、范圍窄，但還是給化河鄉(xiāng)的農業(yè)帶來了新的生機和活力。一是提高了勞動生產效率和水平。二是加快了農村勞動力向二、三產業(yè)的轉移。三是促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。四是有利于加快農業(yè)科技進步步伐。

    調查發(fā)現，土地流轉還存在一些不容忽視的問題。一是土地資源配置效率不高。部分土地雖然采取轉換、出租、代耕等方式流轉，由于期限短，經營者往往采取掠奪式的經營方式，不利于地力提升。由于責任制初期形成的田地整分細劃，自發(fā)流轉的農戶普遍規(guī)模較小、不成片，機械操作十分不便，制約了土地機械化、集體化、規(guī)�；�經營。二是流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即私下流轉多，委托流轉少；轉換、出租或代耕多，轉讓少；口頭協議多，文字協議少。一些地方的村組織越俎代庖，直接與外來業(yè)主簽訂合同，將農戶的承包地出租，干群矛盾時有發(fā)生。三是機制不健全。由于社會保障的差異，大部分進城務工農民還不能真正融入城市，他們不愿放棄土地，政府只能引導而無法強制，土地流轉還存在多種阻力。

    加快土地流轉的幾點思考

    實踐證明，土地流轉是解決當前農業(yè)面臨增收難問題的有效途徑，因為它是一項復雜的工程，所以必須著力在以下幾個關鍵環(huán)節(jié)尋求實質性突破。

    一是加快土地流轉中介的事務體系建設。建立土地流轉信息的事務體系，及時收集發(fā)布流轉供求信息，搭建農戶之間、農戶與產業(yè)化公司之間的交流平臺。建立土地流轉的法律服務體系，為流轉雙方提供仲裁公證、法律咨詢與援助。建立土地流轉的技術、經濟評估咨詢體系，為承轉經營者提供技術和經濟咨詢服務，以提升土地的綜合開發(fā)效益。

    二是積極培育農村土地市場。建立開放、公平、有序、規(guī)范的土地流轉市場，著力培養(yǎng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉服務網絡，依靠市場調節(jié)完善流轉機制。

    三是準確定位政府角色。在土地流轉中，政府既不能越俎代庖，又不能放任自流。建議縣、鄉(xiāng)政府盡快制定和出臺農村土地承包法的實施細則，因地制宜完善土地流轉法規(guī)，明確流轉雙方的權利和義務，使土地流轉法制化、規(guī)范化、秩序化。

    四是大力發(fā)展農村非農產業(yè)和促進城鎮(zhèn)化建設。土地流轉的著力點應放在“動人”上，只有人口轉移了，“動地”才順理成章、水到渠成。所以要大力發(fā)展農村非農產業(yè)，讓農民就地轉移，要加強小城鎮(zhèn)建設。拉大城市框架，提供就業(yè)崗位，讓農民有崗位就業(yè)，為農民穩(wěn)定轉移創(chuàng)造更多的機遇。

    五是建立健全農村社會保障機制。加強以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系建設。把長期以來農民依賴土地的傳統(tǒng)觀念轉變?yōu)橐揽炕�金式的社會保險和保障上來，解決他們的后顧之憂，為土地流轉創(chuàng)造更加有利的條件。（作者為商水縣化河鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長張軍啟）

很有大方向的意思！