現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎與條件

2014年被認為是中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革具有里程碑意義的一年，全年密集出臺了一系列涉農(nóng)政策超過了以往任何一年。諸如取消農(nóng)業(yè)戶籍、新型城鎮(zhèn)化、土地的三權分置和引導農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉、引導適度規(guī)模經(jīng)營、糧食目標價格制度等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，總結2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究了依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，討論了《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》，全面部署2015年和今后一段時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和路徑。

貫徹中央農(nóng)村會議精神，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須通過體制機制創(chuàng)新、不斷完善各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策來實現(xiàn)。其中首要的是把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和條件。離開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和條件，就很容易導致行政瞎指揮，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受損失。就目前而言，提高對以下三個問題的認識最為迫切。

全面理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念始于上世紀90年代，其基本內(nèi)涵是，以市場為導向，以效益為中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。在這樣的口號下出現(xiàn)了公司加農(nóng)戶、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理等農(nóng)業(yè)組織形式和管理理念。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長期沒有解決好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關系，傷害農(nóng)民利益，甚至排斥農(nóng)民的現(xiàn)象時有發(fā)生，在很大程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2007年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》試圖通過合作社的理念與原則，解決保護農(nóng)戶利益問題。但是農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)化問題受到了諸多因素的制約。因此，有必要重新理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要處理好企業(yè)與農(nóng)民的利益關系。讓農(nóng)民得到實惠是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康與否的重要標志。那些以傷害農(nóng)民利益推進產(chǎn)業(yè)化的行為是不可持續(xù)的，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律。因此要特別注意兩種現(xiàn)象：一是在產(chǎn)業(yè)化推進過程中要農(nóng)民土地而排斥農(nóng)民的現(xiàn)象，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)大量租用農(nóng)民土地，又不能解決富余勞動力的就業(yè)問題，制造出新的失地農(nóng)民和失業(yè)農(nóng)民。因此，必須按照習近平總書記講話精神，努力做到使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應。二是要注意在把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)的同時，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。過去有觀點認為，農(nóng)民應該分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤，實際上只有保障農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就會變形。

其次，要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合，一方面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)間的融合互動，處理好三次產(chǎn)業(yè)之間的關系，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織引入農(nóng)業(yè)，加強二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合互動，把現(xiàn)在仍然相對落后的農(nóng)業(yè)納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中去，進而走上一條全產(chǎn)業(yè)融合助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，這將極大地助力中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身不同階段和功能的融合。通過鼓勵農(nóng)戶多種經(jīng)營，不僅要實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合，還要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村的綜合價值，以獲得更多的增值收益。一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景和廣闊空間。

再次，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。長期以來，我們強調農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出，重視生產(chǎn)而忽視消費，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結構性過剩，片面強調市場調節(jié)作用導致農(nóng)產(chǎn)品價格振蕩，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。消費導向本質上是需求導向，根據(jù)消費者的基本需求確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本結構，才能構建相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)民的理性選擇。我們說是必然趨勢，是因為伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉移而要求必然進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，一部分人有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，為其退出土地提供了條件，也為愿意種地的人提供了更大的發(fā)展空間�？梢�，規(guī)模經(jīng)營的基本條件就在于農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉移的程度。正因如此，中央強調引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，要防止違反農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政瞎指揮。一些地方政府強制農(nóng)民流轉土地，為流轉而流轉，為規(guī)模而規(guī)模，結果傷害了農(nóng)民根本利益，也傷害了農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)了“非糧化”， “非農(nóng)化”現(xiàn)象，甚至導致了政府花錢制造規(guī)�；�荒地的現(xiàn)象。這主要是人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對土地流轉和耕地功能的認識存在誤區(qū)。因此，提高對農(nóng)業(yè)和土地性質的認識，防止土地流轉和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的行政瞎指揮是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中特別需要警惕的方面。

規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式，除了土地流轉，還可以實行土地股份合作等形式，要因地制宜，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。只要符合國家法律和政策，符合改革方向，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不管什么形式，政府都要鼓勵和支持。根據(jù)我們調查的結果，農(nóng)村耕地自然、自發(fā)流轉成本最低、對社會的負面影響最小，最有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營需要培育多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如承包大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或公司等。

理論和實踐證明，在諸多主體中，家庭農(nóng)場是基礎，是最適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模形式。這是由農(nóng)業(yè)特點和家庭農(nóng)場特點所共同決定的。同其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織相比，家庭農(nóng)場有五個方面的優(yōu)勢：第一，家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性和適度規(guī)模有利于科學技術的運用。大量研究表明，家庭農(nóng)場比分散的農(nóng)戶更需要科學技術，因為技術的采用可以通過家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營獲得較高的收益。家庭農(nóng)場的形成可有效刺激對農(nóng)業(yè)科技需求，有利于農(nóng)業(yè)技術采用和生產(chǎn)經(jīng)驗的積累與傳遞。第二，家庭農(nóng)場有利于耕地的保護和可持續(xù)利用。家庭農(nóng)場是以獲得穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權為其存在前提的，因此有助于恢復農(nóng)民對土地的感情，確立農(nóng)民耕地保護的主體地位。第三，家庭農(nóng)場有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，同時可刺激農(nóng)戶的合作需求，為農(nóng)民的組織化提供基礎。第四，家庭農(nóng)場的形成為政府支持農(nóng)業(yè)提供了明確的受益主體。有效克服以往農(nóng)業(yè)支持存在的因受益主體不明確而造成的支農(nóng)資金浪費，提高政府支農(nóng)政策更具針對性和支農(nóng)資金使用的有效性。第五，家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的濡化過程。家庭農(nóng)場的代代相傳對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中天人合一理念，種養(yǎng)結合與循環(huán)利用傳統(tǒng)，尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對現(xiàn)代和諧社會與生態(tài)文明建設具有不可替代的價值。

培育新型職業(yè)農(nóng)民

造就一大批高素質的農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基本條件。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民，我們面臨的現(xiàn)實是不僅農(nóng)民數(shù)量萎縮，而且素質堪憂。農(nóng)村青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重，“未來誰種地”備受全社會關注。沒有一定數(shù)量和質量的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)安全就是一句空話。正像習近平總書記指出的，“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設也談不上，還會影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護和傳承�！闭�因如此，吸引有志于農(nóng)業(yè)的年輕人務農(nóng)，把他們培育成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。

首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在延長；二是農(nóng)業(yè)的多功能性得到重視和開發(fā)；三是隨著土地流轉加速，適度規(guī)模經(jīng)營化水平不斷提高，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)在迅速增加；四是對農(nóng)業(yè)社會化服務的要求越來越高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個主要標志是廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務有效地組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、信息化生產(chǎn)經(jīng)營要求相適應，具有先進耕作技術和經(jīng)營管理技術，擁有較強市場經(jīng)營能力，善于學習先進的科學文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。沒有大批高素質的新型職業(yè)農(nóng)民，完成這樣的轉變是不可能的。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。必須看到，傳統(tǒng)農(nóng)民由于老齡化和知識老化難以成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的承擔者，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的個體形態(tài)必須是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構成單元和細胞，對于加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將發(fā)揮重要的基礎性作用。

其三，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是“人的新農(nóng)村”建設的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會議強調，要積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民素質，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進。應該看到，農(nóng)村衰敗不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也中斷了傳統(tǒng)文化的傳承路徑。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)為農(nóng)村建設和發(fā)展注入新的力量。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設的主體，但是農(nóng)民主體地位作用的發(fā)揮需要具有新知識、新理念和參與能力的新型農(nóng)民。無論是農(nóng)村的政治、民主建設，還是文化建設或農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，都離不開新型職業(yè)農(nóng)民。一個充滿創(chuàng)造活力的和諧農(nóng)村社會是由農(nóng)民自己主導的，人際關系的和睦、利益關系的調整、權利訴求的表達等都受農(nóng)民素質的影響和制約，個體之間、群體之間的互動取決于行為參與者的知識結構、教育水平和信息加工能力，而這一切都是建立在農(nóng)民教育和觀念改變的基礎上。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了高素質的勞動者，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了高素質的建設者，在新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設、文化傳承、民主管理等方面，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社會進步的重要推動力量。