2010年11月1日海南農藥批發(fā)要專營？

按修訂后的《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》，從2010年11月1日起實施農藥批發(fā)專營特許制度、零售經營許可制度及限制農藥經營網點數(shù)量等新政。
然而，兩個月過去，南方農村報記者近日在海南調查發(fā)現(xiàn)，目前尚未具體實施，而且各地原計劃去年11月底完成的農藥經營人員重新上崗培訓，除了東方等少數(shù)幾個市縣實施外，其他市縣經銷商只接到“取消培訓”的通知。
      對此，有經銷商揣測政府知難而退，要調整方案；島內關于農藥批發(fā)專營制度實施細則，流傳著多種版本，有人說全省只保留三四家批發(fā)企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一家零售店；也有人說全省至少二三十家批發(fā)企業(yè)，通過招標確定零售店；而據一位農藥企業(yè)負責人透露的可靠消息，最新擬定的實施細則規(guī)定：全島只設兩家批發(fā)企業(yè)，注冊資金在1億元以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1家零售企業(yè)，注冊資金不低于100萬元。
全島只留兩家批發(fā)商？
      10月，湖南農業(yè)大學副教授方炎祖自主經營的海南三亞南博果菜新技術服務部一片忙碌，不少農戶手拿染病菜葉前來尋求防治方案。連日來，南方農村報記者走訪其他農資店發(fā)現(xiàn)，農藥新政暫未對農藥經營造成影響。
      實際上，《若干規(guī)定》雖然從2010年11月1日起實施，但配套措施還未出臺，即便在2010年10月征求過意見的《全省農藥零售經營網點布局規(guī)劃表》(擬削減六成零售店)也未正式公布。對于如何落實批發(fā)專營、限定經營網點數(shù)量政策，業(yè)內流傳著不同的說法。
      方炎祖在一次政府組織的會議上獲悉，批發(fā)商必須滿足1000平方米儲存?zhèn)}庫、10輛載重2噸以上配送貨車、12名技術人員等軟硬件設施，并且繳納 50萬元押金，而零售商則須繳納10萬元押金，“據說全省批發(fā)商控制在3-5家。”但也有好幾位經銷商認為，全島至少要20-30家批發(fā)商。
      樂東縣佛羅鎮(zhèn)綠生農資連鎖店負責人郭仁東得到的消息則稱，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)限定4家農藥店，但要以加盟連鎖的形式經營。三亞豐茂同和農業(yè)開發(fā)有限公司總經理黃光輝表示，有人透露以后開農藥店要通過招投標競爭，“如果50萬元中標，這錢歸誰管呢？”他已經開始擔憂起來。
     “部分規(guī)定存在爭議。”方炎祖提出疑問，為何2噸以下的貨車不能送貨？規(guī)定還要求，農藥零售經營者銷售的產品應當粘貼農藥批發(fā)企業(yè)專營標識或標簽�！百N專營標志，不僅工作量大、成本增加，而且這筆賬誰來埋單？”
       郭仁東也說，10萬元押金對零售店的要求太高，本身做農資生意，資金需求量大，賒賬普遍，難有這么多閑置資金。海南農業(yè)科技110屯昌縣楓木服務站站長吳清雄反映，農業(yè)執(zhí)法大隊、工商都要求建立臺賬，而且互不相認，花費時間太多，“關鍵是賣高毒農藥的店怎么會主動登記？
       經銷商們議論紛紛。然而，一位農藥企業(yè)負責人向記者透露的可靠消息稱，省農業(yè)廳最新擬定的配套政策歸定，全省限定兩家批發(fā)企業(yè)，注冊資金在1億元以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1家零售企業(yè)，注冊資金不低于100萬元，確實要求公開招標和繳納保證金。
     “詳細規(guī)定目前我們也不清楚。”海南省農業(yè)廳法規(guī)處處長莫正群表示，但有一點可以肯定，海南農藥經營實行專營特許制度及限制經營網點數(shù)量，《農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法》即將出臺，屆時有詳細規(guī)定。

專營催生三大難題
     有農藥廠家和經銷商認為，農藥新政純屬政府自找麻煩，產品備案檢測、定價的工作量很大，而削減農藥店會遺留債權債務、失業(yè)人員增多等難題。
　　
問題一：壟斷使老百姓遭殃？
      專營雖然方便監(jiān)管，卻容易孕育壟斷，這是經銷商共同擔心的問題�！皦艛嘧躺�腐敗�！狈窖鬃嬲J為，農業(yè)部門的執(zhí)法與經營許可審批人員是同一批人，既是裁判員又是運動員，這本身就不合理。黃光輝認為，屆時農戶買藥會在價格上吃虧，農藥價格是靠市場競爭確定下來的，競爭越大，價格越優(yōu)惠，政府指導很難操作，廠家會不會把成本報得高一些呢？
吳清雄提到，楓木鎮(zhèn)有13家農藥店，若要削減六成，是按銷售量還是依據農戶的呼聲裁減，不論哪種方式都有很難保證公正客觀，行政命令代替市場競爭，遺患無窮。
    “可能會出現(xiàn)農民排隊買藥，甚至買不上藥的情況。”南京蘇研科創(chuàng)農化有限公司海南區(qū)域經理段長治說。方炎祖舉例，在崖城鎮(zhèn)瓜菜用藥高峰，10個農藥店營業(yè)都忙不過來，
  
   “要是只有一家，農戶排隊買藥都要排到三亞。”

問題二：誰來做技術服務？誰向農戶賒賬？
　  “海南農業(yè)的發(fā)展，農資店貢獻非常大�！秉S光輝的觀點頗具代表性。農藥店已成為農技服務主要支撐力量。即便是海南省科技廳主導的科技110以及省農業(yè)廳牽頭的植物流動醫(yī)院、農作物病蟲害監(jiān)測點，都是以農藥店為依托做技術服務工作。
        崖城阿亮農資部一位負責人表示，如果農藥銷售競爭不激烈，很少有人會做技術、新產品推廣服務，而且農資店對農戶的資金支持非常大，一個農藥店的賒賬數(shù)目可達100萬元左右，“總共算起來抵上半個農行了�！鄙踔劣薪涗N商形容，“海南大約價值4億的農藥市場蛋糕，沒有充分的市場競爭，保留下來的農藥店忙著數(shù)錢，誰還用靠技術服務吸引客戶，誰又會向農戶賒帳？”

問題三：上萬人失業(yè)如何安排？
      方炎祖粗略計算，在海南有證或無證從事農藥批發(fā)的經銷商和廠家有500多家，有證或無證的零售店不下5000家，按初步方案，全省農資批發(fā)商控制在3-5家，零售商控制在903家，至少上萬人失業(yè)。
     “大多數(shù)人從事多年農藥經營，轉行較為困難。”段長治分析，為生存很多中小企業(yè)、經銷商會轉向地下經營，甚至偷賣高毒農藥，大家都這么做，反而更會導致高毒農藥流行。
僅抓農藥流通環(huán)節(jié)還不夠
     “將農藥市場亂象的板子完全打在經營者身上，這是錯誤的�！狈窖鬃娼ㄗh，應出臺政策鼓勵農業(yè)大專院校畢業(yè)生特別是鼓勵大專院校、農科院所具有高級技術職稱的人員從事農資經營工作；對現(xiàn)有農資經營企業(yè)，采用新標準，嚴格綜合考核，對不合格企業(yè)給予限期整改或限期吊證；引導現(xiàn)有資源優(yōu)化整合，將農資經營企業(yè)納入各級農技推廣中心的管理范疇，不是單純買賣農藥，而是面對農民直接經營與服務。
      海南標創(chuàng)佳農業(yè)服務有限公司總經理黃培標認為，可以讓所有農藥企業(yè)的產品公開進入海南市場，而政府部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)產品，立即拉入黑名單，從此禁止其產品再入海南市場。同時，暗訪農戶用藥情況，抓獲一起嚴懲一起，并向社會公告。黃光輝也表示，僅僅抓農藥流通的中間環(huán)節(jié)還不夠，應該從基層農戶用藥習慣抓起，同時控制物流源頭，嚴查高毒農藥進入海南島。
    “不限制數(shù)量，才能體現(xiàn)競爭。”采訪中，眾多業(yè)內人士都如此認為，專營制度短期可能對市場監(jiān)管有效，但長遠來看，會越來越糟糕，只要有網點數(shù)量的限制，就難以避免地方政府審批部門權力尋租。


我們的觀點：放開農藥經營，提高準入門檻，這已成為農藥行業(yè)的共識。此前南方農村報也曾報道，參與《農藥管理條例》修訂的專家已向南方農村報記者透露，“《農藥管理條例》修改草案中取消了農藥經營主體的限制，只要符合一定條件，個體戶和企業(yè)均可參與市場競爭。”

　　就在個體農藥經營者看到政策曙光之時，新近出臺的海南農藥管理規(guī)定卻與上述改革思路背道而馳：自11月1日起，海南實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，其價格實行政府指導價或政府定價。新規(guī)在全行業(yè)引起強烈震動，并引發(fā)業(yè)內人士的猜測：這一行政干預意味強烈的地方農藥新規(guī)是否與正在修訂的《農藥管理條例》有某種默契？放開農藥經營的改革思路會否發(fā)生變數(shù)？

不錯，算是規(guī)范市場的第一步吧

這該如何是好�。窟�準備回家開農藥店的，政策就變了！？