讓更多農(nóng)民愛種地會種地

讓更多農(nóng)民愛種地會種地
　　——代表委員熱議培育新型經(jīng)營主體
　　本報記者 李海濤 張鳳云 鄧俐
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地、地怎么種”問題日益凸顯。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。與此同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。李克強總理在《政府工作報告》中指出：“堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營�！眱蓵�期間，“如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一話題再次升溫。
　　賦予真正的農(nóng)地經(jīng)營者更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)
　　代表委員們認為，一家一戶承包地分散、細碎，種地收入太少，效益太低。應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
　　“要想提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，就必須發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實行土地連片種植、規(guī)�；�經(jīng)營�！焙邶埥�省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷代表認為，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)必須實行公司化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，只有這樣，才能根本解決千家萬戶小生產(chǎn)與大市場難以對接問題，也才能提高土地使用率和土地產(chǎn)出率。
　　“賦予真正的農(nóng)地經(jīng)營者更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)”成為被采訪對象的共識。河南農(nóng)科院小麥所高產(chǎn)育種室主任許為鋼代表告訴記者，目前規(guī)�；�經(jīng)營的程度正迅速提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征顯現(xiàn)端倪。但在土地流轉(zhuǎn)中也表現(xiàn)出了糧食生產(chǎn)成本快速上升、流轉(zhuǎn)土地非糧化、土地使用者對土地保育及農(nóng)田設施建設不愿加大投入等現(xiàn)象。
　　他希望國家盡早從快開展土地制度改革工作，處理好現(xiàn)行土地制度下集體、個人和土地實際使用者已形成的利益關系。在總結(jié)試點結(jié)果的基礎上對《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等相關法律進行相應修改，為土地制度改革提供法律依據(jù)。
　　江西省委副書記尚勇代表也建議，要進一步完善土地確權(quán)相關具體政策，在尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益的前提下，“明確以戶為單位的土地承包關系長久不變，不因人口增減而改變，采取土地確權(quán)確股而不確定具體地塊的方法，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)�！�
　　增強補貼政策導向性，減緩成本增加對農(nóng)業(yè)收益的嚴重侵蝕
　　為此，西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體代表建議完善種糧激勵性政策。農(nóng)資綜合補貼應盡快實現(xiàn)補貼與種植面積掛鉤，確保與政策對發(fā)展糧食生產(chǎn)的激勵目標相一致；實施補貼動態(tài)調(diào)整機制，將補貼與統(tǒng)計部門公布的種養(yǎng)成本掛鉤，結(jié)合近年物價上漲、農(nóng)業(yè)行業(yè)收入和中央財政收入等情況，有序擴大補貼規(guī)模、補貼范圍，合理提高補貼標準，減緩成本快速增加對農(nóng)業(yè)收益的嚴重侵蝕。
　　為了增強農(nóng)業(yè)補貼政策的導向性，加快推進規(guī)模種糧的發(fā)展進度，他認為還應增加三項補貼：“一是規(guī)模種糧補貼，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體的補貼力度，提高對種糧大戶的補貼標準。二是售糧補貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補貼就越多。售糧補貼政策應主要針對商品糧生產(chǎn)重點區(qū)域和主體。三是土地流轉(zhuǎn)補貼，鼓勵小農(nóng)以及經(jīng)營能力不足的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，加快土地流轉(zhuǎn)進度，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率�！�
　　加大對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融服務力度
　　黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)種糧大戶孫斌代表告訴記者，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)價格、生產(chǎn)資料價格、人工價格的上漲幅度超過糧價漲幅。種的越多，需要貸款或民間借貸的越多，需要給付的利息也就越多。銀行要求還款時間卡得又緊，往往沒等到價位高時就得出手。
　　為此，謝德體建議加大對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的金融服務力度�！坝缮孓r(nóng)金融機構(gòu)制定專項貸款指南，將家庭農(nóng)場納入信用等級評定范圍，實施名錄制管理。用于購買農(nóng)機裝備、建設配套設施的貸款給予利率優(yōu)惠。擴大貸款的規(guī)模，延長期限，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期和還貸來源合理確定貸款期限。擴大可用于抵押擔保的財產(chǎn)范圍，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、設施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機具、存欄畜禽等抵押貸款品種�！�
　　針對目前農(nóng)業(yè)保險制度尚不完善的實際，代表委員們認為有必要把建立政策性糧食保險機制作為支持和保護“糧食主產(chǎn)區(qū)”農(nóng)民種糧積極性的重要手段。
　　黑龍江省齊齊哈爾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任譚志娟代表向記者介紹，目前，黑龍江省每畝地保費15元，其中國家和省補9.75元、縣級財政補2.25元、農(nóng)民個人拿3元。災后賠付情況是：玉米140元、水稻200元、大豆120元�！斑@些補貼標準，還不夠物化成本�！睘榇私ㄗh盡快建立巨災風險基金，對因重大自然災害形成的大額賠付，由風險金給予一定比例的補償，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。取消縣（市）資金配套，促進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標。
　　培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍
　　代表委員們認為，要想會種地，種好地，必須加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓力度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。
　　孫斌告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村除了參軍和外出打工的，剩下的大多是老農(nóng)民或是文化程度很低的人群，種糧大戶也是“種田老把式”，年齡都不小了，先進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、先進生產(chǎn)的投入品，對技能和標準都有較高要求，所以要加大對這些人的技能培訓�！霸诿總�農(nóng)業(yè)縣份，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中，或職業(yè)技術(shù)學校充分利用好，搞實用培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研部門建設‘接地氣'的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，讓農(nóng)民來了能學會，回去能用上�！�
　　重慶市巴南區(qū)委書記李建春代表認為，目前我國的農(nóng)民職業(yè)化有不少制約因素。比如農(nóng)民本身的老年化、兼業(yè)化、文化素質(zhì)偏低以及新興農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位缺口大，不合理的收入分配差距，教育培訓缺位，政策配套不完善等，都嚴重影響農(nóng)民職業(yè)化進程的加快。為此，李建春建議：一是政府必須積極參與到農(nóng)民職業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，探索一條與中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應的農(nóng)民職業(yè)化特色之路；二是應對農(nóng)民教育培訓進行立法，把農(nóng)民教育培訓納入規(guī)范化和制度化的軌道；三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)準入制度，首先在已經(jīng)適度規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營領域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，再逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。特別是要強化教育優(yōu)惠政策，完善職業(yè)農(nóng)民培訓補貼政策，增加資金投入，對參與培訓的農(nóng)民不收費或少收費并提高補貼標準。
　　怎樣能夠留住科技人才也是代表委員們思索的問題。孫斌說他現(xiàn)在每年都會拿出大量科研資金招聘科研人才，給他們解決住房、待遇問題。但因為整天在地里摸爬滾打很辛苦，又沒有職稱等保障，人才還是像“走馬燈”一樣流走。為此他建議從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大、中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

來源：農(nóng)民日報

哎，很多農(nóng)民已經(jīng)不種地了